福建上杭：創新實施“百萬村財 同心共富”行動賦能鄉村振興

近年來，福建省上杭縣認真貫徹落實中央、省委關于抓黨建促鄉村振興的部署要求，把發展壯大集體經濟作為推動產業發展、加快鄉村振興、促進共同富裕的重要舉措，創新實施“百萬村財 同心共富”行動賦能鄉村振興，推動村級集體經濟發展擴面提質增效，全面夯實抓黨建促鄉村振興的經濟基礎。

堅持上下聯動，變“一枝獨秀”為“全域推進”

通過高起點謀劃、高站位推動、高質量發展，不斷夯實村級集體經濟發展基礎。

政策先行謀思路。2022年來，先后印發《上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）》《上杭縣落實黨建富民強村“十百千”行動實施方案》等系列文件，從強化資金扶持、推動產業發展、盤活集體資產等方面系統集成20條扶持政策，用政策紅利撬動發展動能，并以經營性收入為標準對全縣331個行政村按“強、中、弱”分檔定級，實行一村一策，繪好村級集體經濟發展“路線圖”。

高位推動強推進。實行縣委書記、鄉鎮黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，把發展壯大村級集體經濟情況納入鄉鎮黨委書記抓黨建述職評議考核重要內容，對發展村級集體經濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問。發揮組織部門牽頭抓總作用，2023年來，整合財政、發改、金融等部門各類資金1.3億元、項目308個助力產業發展。

選優配強抓隊伍。堅持把“骨干培優”與“柔性聚智”相結合，深入實施“頭雁領航”工程，先后組織聯建村黨組織書記到浙江、廣東等先進地區學習培訓、頂崗鍛煉，提升致富帶富能力；2023年來，擇優選聘15名鄉村振興特派員，柔性引進10名粵港澳大灣區共富指導員，公開選拔20名村主干儲備人才，選派86名金融共富指導員，為產業發展集聚人才。

堅持因地制宜，變“單兵作戰”為“抱團共贏”

立足縣情實際，堅持“可復制、可推廣、可持續”原則，探索發展壯大村級集體經濟新路徑。

組織聯建“揚優成勢”。采取先進帶后進、富村幫窮村模式，組建24個聯村黨組織，通過組織跨村領、產業跨村帶、人才跨村育、設施跨村建、資源跨村用。2023年，幫助95個行政村實現年均增收8.2萬元。比如，才溪鎮溪北村試行黨建引領“六個共富”機制，推動聯建村發展特色產業，每年可實現村集體經濟收入超100萬元。

村企合作“無中生有”。采取市場化手段，利用項目資金、管理服務等要素，推動227家企業、308家合作社與331個村構建村企利益聯結機制，村均年增收8.6萬元。比如，廬豐畬族鄉豐樂村合作社與種植大戶共同出資打造金花茶基地，合作社通過土地流轉和建設基礎設施等方式占股金花茶種植基地35%，種植大戶占股65%，每年可為村集體增收15萬元。

搶抓機遇“自力更生”。持續鞏固農村集體產權制度改革成果，把政策紅利和產業優勢有機結合。截至目前，依托產業獎補政策，83個村積極發展紫靈芝、骨碎補等林下產業；加大煙稅返還力度，每年按照不低于25%的比例及時兌現，157個種煙村集體增收500余萬元；聚焦中心鎮建設項目，盤活農村存量空閑建設用地，每年安排不低于5%的新增建設用地指標，支持村集體經濟項目發展，帶動城區、園區、景區、礦區所在的52個村增收1200萬余元。

堅持要素聯合，變“沉睡資源”為“增收活水”

聚集農村集體資產、資源、資金等要素，以市場為導向，配套政策，完善機制，推進村集體經濟高質量發展取得明顯成效。

村級資金集中投向。多種渠道籌措資金成立村集體經濟發展基金，對全縣53個脫貧村、62個革命基點村，每村每年分別安排發展壯大村級集體經濟專項扶持資金20萬元、10萬元，并委托上杭縣國投公司統一運營，2022年來，幫助脫貧村、革命基點村增加村集體經濟收入2016萬元。同時，統籌國企資金盤，組織121個村投資5307萬元入股縣工業園區標準廠房等項目，年均增收3.6萬元。

村級資產打捆盤活。對全縣331個村集體資產資源的存量、價值和使用情況全面開展盤點核清，重新梳理未盤活和低效利用的廠房、機器設備等閑置資產，以折資入股的方式注入合作社，通過委托經營、租賃、招引等方式運作盤活。2022年來，共清理村集體簽訂的各類經濟合同501份，涉及金額4717萬元，核實集體資產總額142853.76萬元，清查登記農村集體土地總面積406.28萬畝，每年全縣村集體入賬金額達16721萬元。

村級資源整合利用。采取“資源共享、優勢互補、協同發展”的模式，在不改變現狀和用途的前提下，通過價值評估和折股量化后，將村級集體擁有的土地、山林、水庫等資源整合，交由合作社集中開發利用，有效提升農村閑置資源利用效率。截至目前，共盤活閑置低效土地1.55萬畝、山林3.7萬畝，打造鄉村旅游景點50余個，累計盤活“三資”6200余萬元，帶動村級集體經濟增收1930余萬元。

堅持實績實效，變“要我干好”為“我要干好”

突出效果導向，持續激發村級集體經濟發展主體內生動力。

常態監督“示警”。開展農村集體“三資”管理規范化建設年活動，相繼制定管理辦法、清產核資、若干措施等系列文件，加快開發盤活集體資產資源，加強村級財務規范化管理，把發展集體經濟情況納入履職負面清單，對村級賬目開展交叉審計，通過“提級管、實地看、群眾評、即時曬”的方式，抓實對村“兩委”干部的監管。

收益掛鉤“鼓勁”。全面推行村集體經營收益增量獎勵機制，明確可從當年度村級集體收益增量中按一定比例設置獎勵資金，對發展壯大集體經濟有突出貢獻的個人予以獎勵，縣級每年統籌安排50萬元和一定村主干年度績效考評優秀等次名額，用于激勵表現突出、成效顯著的村主干，真正讓干得好的政治上有前途、經濟上有待遇、社會上有榮譽。

考核比拼“倒逼”。把發展壯大村級集體經濟作為“書記工程”，對村級集體經濟發展排名靠后的鄉鎮黨委書記年度考核不能評優。鄉鎮定期開展“紅雁領杭、村村比武”活動，縣級每季度采取鄉鎮自薦1個點、現場抽取1個點的方式開展片區調度、項目拉練，對項目建設成效明顯的給予資金支持。同時，建立“紅黑榜”通報“曬績”，引領形成“高質量擂臺比武，常態化比學趕超”的工作氛圍。

通訊員 黃洪輝

才溪鎮溪北村黨支部領辦的才溪紅農業專業合作社與溪北村黨員種植大戶合作，每年為村集體經濟增收超20萬元。 上杭縣委組織部供圖