河南省南陽市桐柏縣月河鎮(zhèn)位于桐柏縣城東南14公里，東與湖北省隨州市淮河鎮(zhèn)毗鄰，因淮河過鎮(zhèn)區(qū)抱城如月，得名“月河”。月河鎮(zhèn)與淮河鎮(zhèn)兩地文旅資源豐富，近年來雖然都得到了長足發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。2021年初，月河鎮(zhèn)黨委主動(dòng)向淮河鎮(zhèn)推介南陽市全域黨建的有益探索，兩地迅速跨省成立了淮南產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶聯(lián)合黨委，這也成為兩地開啟產(chǎn)業(yè)文旅融合、共建共治共享的“金鑰匙”。
一、做法
（一）成立跨省聯(lián)合黨委，“聯(lián)”出新合力
在組織設(shè)置上，按照“地域相鄰、發(fā)展互助”原則，跨省成立淮南產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶聯(lián)合黨委，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、淮河流域治理4個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合黨支部、19個(gè)黨小組，圍繞產(chǎn)業(yè)逐步建立服務(wù)型“紅小站”，搭建起“聯(lián)合黨委—黨支部—黨小組—紅小站”的組織架構(gòu)。在聯(lián)合范圍上，按照組織建設(shè)先行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的思路，將兩地有共同愿景、利益和需求的6個(gè)行政村、3家旅游企業(yè)、6家合作社及縣文廣旅局等9個(gè)單位100多名黨員聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。在班子配備上，聯(lián)合黨委書記由桐柏縣委副書記兼任，委員由雙方成員單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任，根據(jù)任務(wù)需要實(shí)現(xiàn)合理配備。
（二）推動(dòng)互利共贏，“育”出新路子
在工作思路上，以跨區(qū)聯(lián)建的方式，采取以強(qiáng)帶弱、連片發(fā)展、村企合作等形式，通過黨建鏈整合各方力量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上要素聯(lián)動(dòng)、工作鏈上單位互促、服務(wù)鏈上資源共享，發(fā)揮“1+1>2”效應(yīng)。聯(lián)合黨委先后邀請(qǐng)兩地職能部門進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證，確定短中長期開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)。月河鎮(zhèn)順勢(shì)提出“1+1+5”的全域旅游整體規(guī)劃，即：1條淮源濕地生態(tài)帶，1條淮源景觀大道，5個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范樣板村。在基礎(chǔ)設(shè)施上，積極爭(zhēng)取道路建設(shè)項(xiàng)目資金5630萬元，修建淮南景觀旅游公路7公里，連接龍泉景區(qū)道路4條、橋梁3座，打通承接兩地旅游通行“大動(dòng)脈”。結(jié)合實(shí)際設(shè)置康養(yǎng)、小龍蝦、茶文化、花卉苗木、稻米和林果采摘6個(gè)產(chǎn)業(yè)黨小組，建設(shè)袁莊茶葉、沈莊稻蝦共作、徐寨苗木、筆架山林果、老街旅游、西灣康養(yǎng)六大產(chǎn)業(yè)園，互補(bǔ)豐富了兩地旅游產(chǎn)品。在民生實(shí)事上，助力推動(dòng)政企、村企合作，最大限度保障民生、帶動(dòng)民富。
（三）保障作用發(fā)揮，“議”出新舉措
聯(lián)合黨委成立以來，初步形成了聯(lián)席會(huì)商、供需對(duì)接、基礎(chǔ)保障、活動(dòng)共抓、人才共育、服務(wù)保障等工作制度。堅(jiān)持一月一碰頭，商討難題、謀劃任務(wù)、推進(jìn)工作，并通過微信群、視頻會(huì)議等形式在線溝通。在聯(lián)合黨支部的助推下，竹筏漂流“難產(chǎn)”問題圓滿解決，全程6公里12道漂流壩全部建成。在基礎(chǔ)保障上，明確了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由月河鎮(zhèn)全力承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由雙方協(xié)商投資，參與村以資源入股形式分紅。在活動(dòng)共抓上，統(tǒng)籌整合兩地紅色資源，經(jīng)常性組織觀摩交流、同過組織生活。通過“選、送、培、育”等途徑，培育多名黨員領(lǐng)頭雁，激活了鄉(xiāng)村振興人才源頭活水。在服務(wù)保障上，建立茶葉、稻米等全產(chǎn)業(yè)鏈黨小組，用聯(lián)動(dòng)聯(lián)建模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
二、成效
（一）搭建了跨省共建共融的“直通車”
聯(lián)合黨組織組建以來，初步探索出兩省兩地黨組織聯(lián)合、工作協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。建成了一條連通兩地的旅游公路和跨河大橋，實(shí)現(xiàn)了旅游資源、承載能力互補(bǔ)，淮河鎮(zhèn)龍泉景區(qū)在月河鎮(zhèn)建設(shè)第二停車場(chǎng)、游客服務(wù)區(qū)，月河鎮(zhèn)在龍泉鎮(zhèn)景區(qū)設(shè)立“茶葉展銷廳”，促銷“桐柏玉葉”“桐柏紅”茶產(chǎn)品1000余公斤。兩地合作開發(fā)的近千畝蔬菜大棚、中藥材種植基地初見效益，一舉盤活了閑置多年的土地。與湖北旅游開發(fā)公司共同建設(shè)“桐柏山淮河源竹筏漂”項(xiàng)目，見證“一筏漂兩省”“一漂連五村”，實(shí)現(xiàn)兩地互利共贏。
（二）開辟了鄉(xiāng)村振興的“快車道”
聯(lián)合黨組織組建以來，發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、定目標(biāo)、做規(guī)劃、興產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了兩省兩地聯(lián)合申報(bào)戰(zhàn)略項(xiàng)目、共享資源開發(fā)紅利、共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的新格局。形成了以林果茶采摘、康養(yǎng)小鎮(zhèn)觀光、蓮魚共賞等為一體的1.2萬畝豫鄂文旅綜合體，催生農(nóng)家樂78家。2023年以來，湖北龍泉景區(qū)接待游客30萬人次，月河“南5村”接待全國游客1萬余人次，兩地實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入3000余萬元，戶均增收1000余元，資源整合帶來的經(jīng)濟(jì)效益成果初顯。
（三）架起了干群關(guān)系的“連心橋”
聯(lián)合黨組織組建以來，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，初步邁上了兩省兩地合力同心、強(qiáng)村富民的新臺(tái)階。兩地6村結(jié)對(duì)共建，建成南陽地區(qū)第一黨小組和南陽地區(qū)第一支紅軍隊(duì)伍舊址兩個(gè)展館，引進(jìn)1.9億元項(xiàng)目資金建設(shè)大別山南陽實(shí)踐教育營地，組織黨員干部參演“紅軍戰(zhàn)歌”情景劇，拉近兩地干群關(guān)系，交界地帶社會(huì)治理水平明顯提升。
三、經(jīng)驗(yàn)
（一）實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建聯(lián)治，突破協(xié)同發(fā)展的制度約束
省際交界地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)矛盾突出，屬地體制機(jī)制的制約往往容易造成“三不管”。聯(lián)合黨組織的建立，在不改變行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系情況下，以“需求”為導(dǎo)向，將有共同愿景、共同利益、共同發(fā)展需求的黨組織和黨員納入進(jìn)來，構(gòu)建起跨地域、跨層級(jí)、跨單位的非建制黨組織，以靈活的組織活動(dòng)方式打破了既有行政區(qū)劃和層級(jí)帶來的弊端。
（二）健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)成協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)前提
交界地帶雖然具有共同的文化背景、資源稟賦和區(qū)位條件，政府部門合作開發(fā)意愿強(qiáng)烈，但跨省協(xié)調(diào)難度大、手續(xù)繁多，容易造成一些問題長期得不到解決。建立聯(lián)合黨組織是爭(zhēng)取國家革命老區(qū)、蘇區(qū)政策支持的需要，是實(shí)施桐柏山淮河源區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大協(xié)作的現(xiàn)實(shí)需要，能夠達(dá)成“讓黨組織變強(qiáng)、村容變美、產(chǎn)業(yè)變優(yōu)、村民變富”的發(fā)展共識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)完善議事協(xié)調(diào)、問題研判、督促解決機(jī)制，有助于夯實(shí)抱團(tuán)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
（三）促進(jìn)資源整合共享，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力
省際交界地帶協(xié)同發(fā)展問題是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的難點(diǎn)。建立聯(lián)合黨組織，可以深度融合基層黨建和交界地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)、黨的工作開展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三同步”，即黨的基層堡壘與合作社平臺(tái)同步搭建、黨組織服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈條同步延伸、黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展同步覆蓋。
桐柏山淮河源竹筏漂流項(xiàng)目 （月河鎮(zhèn)黨政辦供圖）
