東林鎮(zhèn)作為浙江省全域土地綜合整治首批試點，通過村莊騰挪、清退污染養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等打造了集聚的產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊，徹底打破碎片化土地的歷史困境，形成“土地要素整合、空間資源集聚”的國土空間格局。東林鎮(zhèn)在整治前的產(chǎn)業(yè)格局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村面貌均與江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)高度相似，提出的“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、千年古鎮(zhèn)”的發(fā)展定位也與寶堰鎮(zhèn)高度契合，因此，深入學(xué)習(xí)借鑒東林模式對寶堰鎮(zhèn)下一步探索實施全域土地綜合整治試點具有重要現(xiàn)實意義。

　　一、他山之石：全域土地綜合整治東林模式分析

　　東林鎮(zhèn)地處浙江省湖州市吳興區(qū)東南部，區(qū)域面積80平方公里，轄23個行政村和3個居委會。2018年，東林鎮(zhèn)正式啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，首期總投資約33億元，開發(fā)補充耕地資源近4800畝，高標準農(nóng)田13000畝，旱地改水田1300畝，有效解決耕地占補難題；實現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力1600余畝，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標800余畝，有效破解發(fā)展建設(shè)用地制約瓶頸。

　　讓土地“連”起來，激發(fā)土地資源活力。2022年起，東林鎮(zhèn)啟動吳興區(qū)首個“萬畝方”農(nóng)田集中連片整治建設(shè)工程，通過零星耕地地塊并整和空間置換騰挪，變小田為大田。截至目前，全鎮(zhèn)糧食種植面積達25600畝，劃定糧食功能區(qū)18000畝、永久基本農(nóng)田12000畝，建成萬畝方1個、千畝方2個、百畝方3個，集中流轉(zhuǎn)土地21000畝，實現(xiàn)村民年租金收益2500萬元，村均集體經(jīng)營性收入由2018年的36萬元增至147萬元，增幅達308%。

　　讓新村“聚”起來，提升人居環(huán)境品質(zhì)。先后實施18個村農(nóng)居改建，搬遷自然村117個，拆除農(nóng)房5181戶，集聚建設(shè)農(nóng)村新居120萬平方米，2萬余名群眾住上新房，節(jié)約建設(shè)用地1330余畝，改善人居環(huán)境的同時體現(xiàn)人文關(guān)懷，以東華村搬遷項目為例，在新村北側(cè)規(guī)劃了一片村民自留農(nóng)田，滿足村民手耕田作的習(xí)慣傳承。

　　讓產(chǎn)業(yè)“旺”起來，打造融合發(fā)展高地。著重謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地配套發(fā)展，形成2個千畝級設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺；緊抓省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建契機，培育市“大好高”項目11個、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，引進余不谷度假酒店，建成“瓷源菁山”美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)；狠抓工業(yè)北區(qū)成片收儲和“低小散亂”騰退，累計拆除360家，騰出空間2100余畝。

　　二、實踐之思：寶堰鎮(zhèn)基礎(chǔ)現(xiàn)狀和要素困境

　　寶堰地處江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)南部，鎮(zhèn)域面積40.19平方公里，轄6個行政村和1個居委會。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)板塊，寶堰大力發(fā)展糧油種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“豬（漁）-稻-蔬-果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，但聚焦高質(zhì)量發(fā)展和古鎮(zhèn)復(fù)興，還存在不少要素困境。耕地碎片化，土地資源利用率不高。呈現(xiàn)西高東低、高低起伏的農(nóng)田地勢特點，最大高低差達7米，50畝以上種植大戶134戶且單個主體承包規(guī)模不大，現(xiàn)有耕地不夠集中連片，限制了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營。村莊空心化，公共空間治理率不高。常住人口與戶籍人口占比僅約40%，房屋空置、土地浪費現(xiàn)象較為普遍，公共空間與私有空間交錯混雜，存在雜物亂堆、私搭亂建等現(xiàn)象。用地緊缺化，產(chǎn)業(yè)融合率不高。一般農(nóng)用地調(diào)整補充永久基本農(nóng)田近4000畝，目前一般農(nóng)用地僅剩700余畝且單塊小、分布散，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案“進出平衡”資源少、成本高，三產(chǎn)用地指標未能落地，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和精深加工等產(chǎn)業(yè)招引存在掣肘。設(shè)施薄弱化，公共服務(wù)覆蓋率不高。道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，集鎮(zhèn)及工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，農(nóng)田灌溉水利設(shè)施薄弱，河道淤積嚴重，極大影響防汛泄洪及抗旱灌溉的需求；敬老院、衛(wèi)生院等場所設(shè)施老化，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)資源較為缺乏。古鎮(zhèn)沒落化，歷史文化資源保護率不高。作為鎮(zhèn)江唯一省級歷史文化名鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)建筑、歷史街區(qū)、革命紀念場館等迫切需要“搶救式保護”，但作為革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)整體開發(fā)和紅色文旅整合還有很大難度。

　　三、進階之招：聚勢賦能高質(zhì)量推進全域土地綜合整治

　　2023年下半年，寶堰鎮(zhèn)著手謀劃全域土地綜合整治試點前期工作，赴鹽城市高作鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)考察，通過對兩地模式比較分析基本確立了與國有資本合作的思路方向，初步形成“1+N”的框架格局。全域規(guī)劃，統(tǒng)籌項目實施。加快編制全域土地綜合整治試點實施方案，有效銜接國土空間、鎮(zhèn)村布局、村莊實用性規(guī)劃等，對“山水林田湖草”進行全要素治理；以農(nóng)田集中連片整治為抓手，打造6個“千畝方”，7個“百畝方”；合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，將一般農(nóng)用地資源和適量整治出的建設(shè)用地指標向?qū)氀咿r(nóng)創(chuàng)園周邊集聚，全力打造1個千畝級設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極探索“土地整治+”模式，推動實現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)、古鎮(zhèn)搶救式保護的系統(tǒng)性重塑。民生導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，完善共建共治共享機制，讓群眾切實感受整治前后的變化，享受整治帶來的成果，為全域土地整治工作奠定良好群眾基礎(chǔ)。加快探索“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動村集體和農(nóng)民增收，使之成為撬動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新支點。壓茬推進，注重方式方法。嚴格控制農(nóng)村無序建房和“一戶多宅”占地建房的行為，統(tǒng)籌集中安葬點建設(shè)、“兩沿”散墳平遷等工作，爭取實現(xiàn)有效騰退，進一步改變無序亂葬影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的局面，力爭通過3年整治形成良田成片、灌溉便利、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的土地保護利用新格局，探索出可復(fù)制、可推廣的寶堰國土空間全域綜合整治模式和經(jīng)驗。