東開府村村民在蒲縣伊東制衣廠加工服飾。
山西省鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)種植戶晾曬蒲公英。
數(shù)據(jù)是枯燥的，卻最能反映成績。
截至去年底，山西全省19549個行政村中，集體經(jīng)濟(jì)收入不僅全部“破零”，而且5萬元以上的村占比80.6%，比上年增加14.9個百分點(diǎn)；5-10萬元的村占比40.1%，比上年增加6個百分點(diǎn)。雖與沿海發(fā)達(dá)省份比尚有一定差距，但對于村多村小、基礎(chǔ)相對薄弱的山西而言，卻實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的突破性進(jìn)展。今年底，村集體收入5萬元以上的村可望達(dá)到90%。
山西，村集體家底漸漸厚實(shí)了！背后的動力之源是什么，路徑特色又是什么？近日，記者來到臨汾、晉中等市的鄉(xiāng)村尋找答案。
建強(qiáng)黨組織，下好“先手棋”
選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人，是山西發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的一著“先手棋”。
選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職、大力實(shí)施人才回歸工程、把集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建考核范疇……一系列措施相繼出臺，以剛性制度壓緊壓實(shí)責(zé)任主體，以強(qiáng)化培養(yǎng)催生一批善治家、會理財(cái)?shù)幕鶎狱h組織帶頭人。據(jù)介紹，僅去年一年，山西省級直接培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部2300余人次，縣級培訓(xùn)村黨組織書記做到了全覆蓋，全省有1.3萬名村干部攻讀大專和本科學(xué)歷。
深居大山之中的臨汾市蒲縣東開府村村書記喬福平，就是我們見到的“能人型”帶頭人之一。該村緊鄰的三家大型煤礦企業(yè)有數(shù)萬職工，喬福平從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，通過整合扶貧資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將原來村集體的舊房屋改造成村辦企業(yè)——蒲縣伊東制衣有限公司。
喬福平表示，過去東開府村沒有錢，也不敢用錢。是鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策東風(fēng)，讓他們放下了包袱，敢于做過去那些想做而不敢做的事情。談及上馬制衣廠的底氣，喬福平說，事前他們對周邊的煤礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)所有的工裝都是外購或委托外地企業(yè)加工的，“我們擁有勞動力優(yōu)勢，家門口的‘蛋糕’拱手讓給別人吃了，豈不可惜？”在煤礦企業(yè)的支持下，制衣廠于2018年9月投入運(yùn)營，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)工服3萬余套，今年已獲得了1.5萬套訂單，收入超30萬元。
長山藥是平遙縣的“三寶”之一。記者了解到，旨在做大做強(qiáng)長山藥產(chǎn)業(yè)的大手筆規(guī)劃，正在該縣岳壁鄉(xiāng)諸付實(shí)施——以岳北村股份經(jīng)濟(jì)合作社為依托，聯(lián)合岳北、岳中、岳南等6個村，致力打造“長山藥小鎮(zhèn)”。
鄉(xiāng)黨委副書記侯全俊介紹，因?yàn)閭}儲、銷售等問題，去年岳壁鄉(xiāng)長山藥種植面積由以前的萬余畝驟減到2000畝。為此，鄉(xiāng)里計(jì)劃通過“村村聯(lián)合”“村企聯(lián)合”，探索組織聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)手、實(shí)事聯(lián)辦的實(shí)現(xiàn)路徑，繪就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興篇章。“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，組織力就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”
“長山藥小鎮(zhèn)”工程分為三期，覆蓋倉儲、深加工、觀光體驗(yàn)以及餐飲住宿等項(xiàng)目，一期工程籌集了6個村莊近360萬元扶持資金，新建冷庫12座，今年11月完工，可儲存1500噸產(chǎn)品。接下來，岳壁鄉(xiāng)將加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)參與觀光體驗(yàn)和餐飲住宿項(xiàng)目建設(shè)。
巧用市場之手，刷新發(fā)展模式
大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，是該縣84個村共同成立的一個市場主體。站在連通陜晉兩省的馬頭關(guān)黃河大橋上，總社社長、大寧縣嶺上村黨支部書記冀紅生介紹了聯(lián)合總社的由來和運(yùn)營模式。
去年，縣委縣政府統(tǒng)籌考慮，建立縣級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社承接黃河采砂工程，并面向全縣84個村級社及村民募集資金，采砂收入按照各村股份比例分紅。初期，總社由84個村共同出資420萬元，也就是說每個村都有5萬元的“原始股”，依據(jù)總社章程要求，利潤的80%按股分紅，去年每村獲得分紅7865元。目前總社有18艘具有《河道采砂許可證》的船只，預(yù)計(jì)全年利潤將突破1000萬元，分紅也將大大增加。
大寧縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，大寧縣曾是深度貧困縣，村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏門路。結(jié)合本地實(shí)際，大寧縣按照省委組織部要求，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革，用活用好市場之手，更好地開發(fā)集體資源、管理集體資產(chǎn)、服務(wù)集體成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。“大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的探索之舉，被相關(guān)專家稱為‘山溝溝’里的生動實(shí)踐。”
無獨(dú)有偶，創(chuàng)新發(fā)展模式的“頭腦風(fēng)暴”也在山西其他地方陸續(xù)上演。
如何放大土地這個農(nóng)村最大的資源優(yōu)勢？今年初，晉中市出臺了“五地一產(chǎn)”入市改革舉措，要求對農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行摸底整合，引導(dǎo)工商資本和科技“上山下鄉(xiāng)”。平遙縣岳壁鄉(xiāng)黎基村借助“五地一產(chǎn)”入市改革，與晉偉中藥材合作社共建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)集體和農(nóng)戶承包地450畝，村集體每年增收35萬元。
大同市天鎮(zhèn)縣組織8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村，聯(lián)合引進(jìn)北京大偉嘉股份公司標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，引領(lǐng)全縣特色養(yǎng)豬和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階；忻州市繁峙縣整合了1560萬元扶持資金，對26個村開展村級光伏電站建設(shè)項(xiàng)目為主的試點(diǎn)，由縣級運(yùn)維公司統(tǒng)籌管理。
用好“種子資金”，釋放酵母效應(yīng)
2019年，山西省委組織部專門下發(fā)文件，要求到2022年運(yùn)用中央和省級財(cái)政資金，每年扶持30個縣（市、區(qū)）755個行政村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，每個村財(cái)政補(bǔ)助資金總額不低于50萬元。
財(cái)政扶持資金好比“種子”，如何讓“種子”落地生根、開花結(jié)果，產(chǎn)生輻射示范效應(yīng)？山西省拒絕“楊柳水大家灑”，更不讓“會哭的孩子有奶吃”，而是采取“競爭立項(xiàng)”的辦法確定扶持對象，優(yōu)先扶持領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、群眾反映好的村子。臨汾市嚴(yán)格設(shè)定評審流程，由申報縣的組織部長擔(dān)任陳述人，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)參加，通過PPT展示、口頭陳述等方式，對財(cái)政資金扶持集體經(jīng)濟(jì)情況現(xiàn)場答辯，確保競爭擇優(yōu)。
“沒錢犯愁，有錢犯難。”采訪中，多位基層干部坦言，為了讓“種子資金”釋放“酵母效應(yīng)”，他們著實(shí)費(fèi)了不少心思。
位于呂梁山深處的隰縣下李鄉(xiāng)，下轄各村基礎(chǔ)條件差，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。鄉(xiāng)黨委副書記、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委書記楊晉偉說，僅僅依靠上級扶持資金，自身能力不足，難以形成上規(guī)模上水平的產(chǎn)業(yè)。他們采取的對策是，借雞生蛋，借力發(fā)展，通過吸引企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，突破市場重圍。
下李鄉(xiāng)在長壽村成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，7個村組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。聯(lián)合社整合7個村的扶持資金，與本地食用菌種植企業(yè)常興農(nóng)貿(mào)公司合作，建設(shè)了38座大棚發(fā)展香菇、羊肚菌、平菇和靈芝種植。借助企業(yè)的市場信息、固定客商與銷售渠道，成功敲開了產(chǎn)品進(jìn)入市場的大門，每年實(shí)現(xiàn)盈利130余萬元，村均分紅10余萬元。同樣，壽陽縣平頭鎮(zhèn)黑水村也通過與山西交控集團(tuán)展開合作，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展綠化苗木培育基地，村集體不但有了穩(wěn)定的土地租金，還通過提供延伸服務(wù)，擴(kuò)大收入來源。
