辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑。天津靜海區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)、全市組織部長(zhǎng)會(huì)議部署，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的突破口和主抓手，緊扣重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
突出抓鄉(xiāng)促村，建強(qiáng)一線(xiàn)“指揮部”。堅(jiān)持抓村必先抓鄉(xiāng)，強(qiáng)村必先強(qiáng)鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)“龍頭”舞起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。一是做實(shí)戰(zhàn)區(qū)地位。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度功能不強(qiáng)的問(wèn)題，區(qū)委出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)，明確區(qū)委、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4個(gè)層級(jí)25項(xiàng)職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，同步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)直部門(mén)“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)、重大事項(xiàng)建議權(quán)和靈活用人自主權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有精力、有權(quán)力、有能力調(diào)度各方力量資源，有效防止區(qū)直部門(mén)以屬地之名把責(zé)任甩鍋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是強(qiáng)化能力提升。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)不強(qiáng)、思路不寬、能力不高的問(wèn)題，將他們納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，突出實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，每年舉辦鄉(xiāng)村振興和基層治理主題研討班，邀請(qǐng)浙江、江蘇等地優(yōu)秀農(nóng)村帶頭人來(lái)傳授經(jīng)驗(yàn)，組織赴河南、浙江等地學(xué)習(xí)，共享信息、資源、方法、經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升為民服務(wù)、行政執(zhí)行、區(qū)域發(fā)展、應(yīng)急管理的意識(shí)和能力。三是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。聚焦消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“多干多錯(cuò)、問(wèn)責(zé)泛化”的思想顧慮，健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，對(duì)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)，用組織溫度為擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁。注重把鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)場(chǎng)”作為培養(yǎng)考察識(shí)別干部的“考場(chǎng)”，2022年以來(lái)，全區(qū)晉升職級(jí)的106名干部中，有59名來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比達(dá)到56%，有力提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。通過(guò)抓鄉(xiāng)促村，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，確保鄉(xiāng)村振興工作有力有序推進(jìn)。王口鎮(zhèn)被認(rèn)定為第十批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，楊成莊鄉(xiāng)被認(rèn)定為2022年天津市鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
突出重點(diǎn)難點(diǎn)，織牢制度“鐵籠子”。堅(jiān)持以制度明規(guī)矩，用制度管長(zhǎng)效，推動(dòng)基層權(quán)力規(guī)范有序高效運(yùn)行。一是盯住“重點(diǎn)人”。圍繞嚴(yán)管“一肩挑”人員，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，健全“經(jīng)?；逃嘤?xùn)、制度化事務(wù)運(yùn)行、規(guī)范化日常管理、立體化多維監(jiān)督、科學(xué)化考核激勵(lì)”5項(xiàng)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展督查檢查，作為評(píng)價(jià)村級(jí)班子運(yùn)行和村干部一貫表現(xiàn)的重要依據(jù)，與行政村星級(jí)評(píng)定掛鉤，督促規(guī)范決策、干凈干事。圍繞嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，健全完善入黨積極分子動(dòng)態(tài)管理等制度，以產(chǎn)業(yè)能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀“土專(zhuān)家”、“田秀才”，2022年新增青年農(nóng)民入黨申請(qǐng)人1700余人，發(fā)展青年農(nóng)民黨員268人，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。二是管好“重點(diǎn)事”。緊盯與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力運(yùn)行情況，完善44項(xiàng)小微權(quán)力清單，精簡(jiǎn)再造“流程圖”，整體嵌入“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，累計(jì)受理群眾投訴70件，辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率均達(dá)到95%以上，讓干部干事有指南、群眾監(jiān)督有方向。開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)384個(gè)村全部實(shí)行“一網(wǎng)管理”非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“三資”無(wú)縫隙管理、權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行。三是整治“重點(diǎn)村”。深入總結(jié)子牙鎮(zhèn)東高莊村由亂到治的經(jīng)驗(yàn)，建立重難點(diǎn)村區(qū)級(jí)專(zhuān)班主辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)辦的工作機(jī)制，每年結(jié)合軟弱渙散村黨組織整頓，部務(wù)會(huì)成員分片包保推動(dòng)，每周研判形勢(shì)，每月調(diào)度進(jìn)展，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，及時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)指導(dǎo)、跟蹤指導(dǎo)，“一村一策”推進(jìn)集中整治。對(duì)遺留問(wèn)題多、矛盾突出的，由組織部長(zhǎng)直接包保，駐村開(kāi)展工作，限期解決問(wèn)題。2022年評(píng)定的38個(gè)無(wú)星村全部實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)，4個(gè)村升為四星。
突出陣地保障，打造治理“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為提升基層治理水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾。一是嚴(yán)密網(wǎng)格體系。聚焦精細(xì)化治理，建立“‘一肩挑’抓總、‘兩委’成員包片、黨員村民代表聯(lián)戶(hù)”的網(wǎng)格體系，推動(dòng)黨員骨干、村民代表、入黨積極分子等全部入網(wǎng)進(jìn)格，強(qiáng)化源頭信息采集、矛盾前端化解、服務(wù)凝聚群眾、應(yīng)急快響處置等功能，做到平時(shí)連心、戰(zhàn)時(shí)聚力。依托網(wǎng)格開(kāi)展“一句話(huà)承諾踐諾”和“向鄰里匯報(bào)”活動(dòng)，形成“四百認(rèn)親”、“日行一膳”、“餃子敲門(mén)”等為民服務(wù)的鮮活經(jīng)驗(yàn)。二是拓展中心功能。牢牢把握黨群服務(wù)中心“立足于群、關(guān)鍵在用”的功能定位，大力實(shí)施功能提升計(jì)劃，緊貼高頻需求，將就業(yè)、低保、醫(yī)保等23項(xiàng)民生事項(xiàng)納入服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)在村“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”。實(shí)施鄉(xiāng)村積分制管理，依托村黨群服務(wù)中心，因地制宜搭建“積分超市”、“道德銀行”等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定等具體事務(wù)，讓鄉(xiāng)村治理更加具體有形。三是強(qiáng)化智治支撐。針對(duì)獨(dú)居老人等重點(diǎn)群體，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新“1+4+N”模式，即搭建1個(gè)區(qū)級(jí)智能服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌網(wǎng)格員、警員、消防員、民政專(zhuān)員4員聯(lián)動(dòng)，安裝智能煙感報(bào)警器、紅外人體探測(cè)器、SOS一鍵報(bào)警器等N類(lèi)設(shè)備前端感知，實(shí)現(xiàn)異常事件實(shí)時(shí)報(bào)警、快速處置、過(guò)程跟蹤一體化“上門(mén)”服務(wù)，累計(jì)受理報(bào)警工單1000余件，幫助2名突發(fā)疾病老人脫離生命危險(xiǎn)。通過(guò)完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的載體平臺(tái)，進(jìn)一步提升了黨建引領(lǐng)基層治理效能和質(zhì)量，臺(tái)頭鎮(zhèn)北二堡村被認(rèn)定為2022年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，陳官屯鎮(zhèn)呂官屯村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局推介為第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。
突出示范帶動(dòng)，激活強(qiáng)村富民“動(dòng)力源”。堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上整體提升。一是探索實(shí)施“跨村聯(lián)建”賦能工程。為解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡、帶動(dòng)發(fā)展力度不夠等問(wèn)題，探索開(kāi)展“黨建引領(lǐng)聚合力，三堡協(xié)同促振興”跨村聯(lián)建項(xiàng)目，以臺(tái)頭鎮(zhèn)北二堡村、中二堡村、南二堡村為試點(diǎn)，在不改變?cè)行姓^(qū)劃和自治主體情況下，成立片區(qū)黨委，采取產(chǎn)業(yè)連片規(guī)劃、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、資金打捆使用、項(xiàng)目共同實(shí)施等形式，有效整合康養(yǎng)旅游、農(nóng)耕文化、黨性教育等資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“以點(diǎn)帶面、一線(xiàn)串珠、全域推進(jìn)”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興新格局。二是強(qiáng)力推進(jìn)“紅色美麗村莊”創(chuàng)建工程。堅(jiān)持將弘揚(yáng)革命精神、賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)紅色美麗村莊的主線(xiàn)，在尊重史實(shí)、不搞大拆大建的基礎(chǔ)上，改造提升楊成莊鄉(xiāng)宮家屯村烈士紀(jì)念館、村史館、蘆葦藝術(shù)館和文化大院，打造紅色公園、宣誓廣場(chǎng)和堡壘戶(hù)舊址，開(kāi)發(fā)紅色教育、民俗體驗(yàn)、休閑采摘等功能為一體的紅色旅游、黨員教育優(yōu)選地，全面推動(dòng)紅色村硬件提檔、產(chǎn)業(yè)提效、建設(shè)提速，切實(shí)以紅色資源助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”惠民工程。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行難問(wèn)題，建立“村黨組織+快遞+電商”發(fā)展模式，在村黨群服務(wù)中心建設(shè)寄遞物流綜合服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—2個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+直播+短視頻”等方式，將王口炒貨、陳官屯紫皮蒜、中旺腸子等“土特產(chǎn)”進(jìn)行包裝銷(xiāo)售，暢通種養(yǎng)、選品、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、售后等產(chǎn)業(yè)鏈條，走出一條線(xiàn)上拓銷(xiāo)路、線(xiàn)下強(qiáng)品質(zhì)的新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。截至目前，全區(qū)384個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元以上的村288個(gè)，占75%，其中超百萬(wàn)的村38個(gè)。
(中共靜海區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)王銘惠)
