強(qiáng)村公司有哪些獨(dú)特的頂層設(shè)計(jì)？“村聯(lián)體”如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？強(qiáng)村公司能否經(jīng)得住市場(chǎng)考驗(yàn)？7月3日至7日，調(diào)研組一行走進(jìn)浙江鄉(xiāng)村，感受“千萬(wàn)工程”帶來(lái)的發(fā)展嬗變，探尋強(qiáng)村公司背后的機(jī)制之變。
釋疑解惑，浙江的實(shí)踐者、改革者們給出了自己的答案：強(qiáng)村公司不是走老路，也不是替代合作社等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是做增量，探索新模式。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng) 探路“萬(wàn)村共富”
7月4日，調(diào)研組來(lái)到紹興市上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)晉生村，這個(gè)村是著名導(dǎo)演謝晉出生的村莊。在這里，一座廢棄的老糧站，經(jīng)謝塘鎮(zhèn)強(qiáng)村公司“導(dǎo)演”，變成了“晉生星片場(chǎng)”，成為網(wǎng)紅打卡地。今年上半年，片場(chǎng)引來(lái)20多萬(wàn)游客，營(yíng)收超150萬(wàn)元。
村莊之變背后，是從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始的機(jī)制之變。早在2020年，浙江就將“強(qiáng)村公司”正式寫(xiě)入省委、省政府文件。今年6月，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門(mén)又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求持續(xù)提升強(qiáng)村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)村富民不斷取得新成效。
在上虞區(qū)，調(diào)研組了解到，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有類(lèi)似謝塘鎮(zhèn)的強(qiáng)村公司。它們的母公司，是上虞新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投資有限公司，該公司由上虞區(qū)統(tǒng)籌成立。各子公司項(xiàng)目共建、資源共享、要素整合，通過(guò)激活閑置低效資源，先后建成村級(jí)聯(lián)建商業(yè)用房、村級(jí)聯(lián)建物業(yè)用房、村級(jí)聯(lián)建公寓用房等，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)“腰包”。謝塘鎮(zhèn)強(qiáng)村公司目前擁有資產(chǎn)價(jià)值1.5億元，資產(chǎn)出租率達(dá)100%。上虞區(qū)委組織部副部長(zhǎng)孫棟萍介紹，該區(qū)印發(fā)的強(qiáng)村富民行動(dòng)方案(2022—2025年)，明確提出“堅(jiān)持多跨協(xié)同，各方聯(lián)動(dòng)”，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)形成合力。
走進(jìn)湖州市南潯區(qū)，調(diào)研組獲悉，2022年，該區(qū)26家強(qiáng)村公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5695萬(wàn)元，村均分紅超27萬(wàn)元。“南潯區(qū)強(qiáng)村公司的發(fā)展，是從區(qū)級(jí)層面繪制藍(lán)圖，一竿子到底。”7月3日，南潯區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)委“兩新”工委書(shū)記，區(qū)直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記周海淇告訴記者，南潯區(qū)借此蹚出了一條讓村村入股、村村受益的集體經(jīng)濟(jì)增收之路，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“保底型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。為了護(hù)航強(qiáng)村公司越做越強(qiáng)，區(qū)級(jí)層面出臺(tái)了分類(lèi)管理辦法、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)培育A類(lèi)企業(yè)，其余按照經(jīng)營(yíng)情況分為B、C類(lèi)。其中，A類(lèi)企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需求申請(qǐng)對(duì)外招聘經(jīng)營(yíng)管理人員，由區(qū)人才集團(tuán)統(tǒng)一招聘，給予300萬(wàn)元以內(nèi)貸款額度全額3年貼息補(bǔ)助。
上虞區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌
因村制宜 村村“各顯神通”
7月4日下午，從上虞城區(qū)出發(fā)，往大山深處開(kāi)車(chē)約1小時(shí)，調(diào)研組到了嶺南鄉(xiāng)青山村。只此青綠中，藏著一座座民宿。民宿前，有露天的泳池，有裝配露營(yíng)設(shè)備的大草坪。嶺南鄉(xiāng)黨委書(shū)記王凱指著民宿說(shuō)：“之前房前屋后的草，一人多高?。 ?0多年前，村民陸續(xù)搬到城里，14所民居就此閑置。怎么辦？
彼時(shí)，“千萬(wàn)工程”正在浙江大地深入展開(kāi)。瞅準(zhǔn)契機(jī)，村里找來(lái)經(jīng)營(yíng)主體，組建強(qiáng)村公司。通過(guò)強(qiáng)村公司賦能，村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)100萬(wàn)元。村民“腰包”也跟著鼓了：根據(jù)協(xié)議，閑置民居現(xiàn)在每年可獲得租金，未來(lái)租金還可上浮。
調(diào)研組走訪的嶺南鄉(xiāng)幾個(gè)強(qiáng)村公司，在組建模式上都各有特色。離青山村不遠(yuǎn)的東澄村強(qiáng)村公司，請(qǐng)來(lái)專業(yè)旅游公司，深挖本村獨(dú)有的千里梯田、萬(wàn)里石浪等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。指著漫山遍野的2000畝梯田，東澄村黨總支書(shū)記王柏軍告訴記者，東澄村強(qiáng)村公司開(kāi)發(fā)8個(gè)“共富工坊”，走出了一條以紅色動(dòng)能引領(lǐng)綠色發(fā)展的新路子。2022年，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入從2005年的不足3000元，增長(zhǎng)到241.35萬(wàn)元。
調(diào)研組成員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授耿獻(xiàn)輝認(rèn)為，在“千萬(wàn)工程”背景下孕育的浙江強(qiáng)村公司，沒(méi)有盲目“抄作業(yè)”，而是因地制宜、因村制宜、因時(shí)制宜，讓鄉(xiāng)村有了持續(xù)“奔富”的動(dòng)力。
在發(fā)展中，起初獨(dú)自探索強(qiáng)村公司發(fā)展的東澄村、青山村逐漸意識(shí)到，想做大做強(qiáng)，光靠單打獨(dú)斗難成氣候，于是，聯(lián)手嶺南鄉(xiāng)其他幾個(gè)村建“村聯(lián)體”，打造共富產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)王凱介紹，2021年6月，東澄村、青山村、許岙村3個(gè)村成立覆卮山先行片聯(lián)合黨委，聚合資金、人才、技術(shù)等資源，致力打造以“民宿”“休閑”“文創(chuàng)”為特色的“覆卮旅居”致富產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合黨委爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金2億元、公益共富資金400萬(wàn)元，大刀闊斧推進(jìn)道路提升、業(yè)態(tài)打造、項(xiàng)目招引，將東澄“七坊三中心”、青山“三個(gè)月亮主題村落”、許岙“紅色國(guó)防教育基地”等特色業(yè)態(tài)串點(diǎn)成線。
“村聯(lián)體”建成了，怎么激勵(lì)每個(gè)入股村的積極性，怎樣讓弱村也有話語(yǔ)權(quán)？對(duì)此，上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強(qiáng)村公司做了探索。在永和鎮(zhèn)青峰創(chuàng)業(yè)園，一幢幢標(biāo)準(zhǔn)廠房正拔地而起，這是永和鎮(zhèn)強(qiáng)村公司近來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目。7月4日，永和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記周銘向調(diào)研組介紹，該鎮(zhèn)強(qiáng)村公司實(shí)行輪值主席制度，建立定期會(huì)商和重大事項(xiàng)共商決策機(jī)制。“強(qiáng)村公司推行的是‘一項(xiàng)目一團(tuán)隊(duì)’，一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)輪值主席牽頭。讓輪值村書(shū)記發(fā)揮工作經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)，充分挖掘資源信息，其他成員也建言獻(xiàn)策?！鼻喾鍎?chuàng)業(yè)園項(xiàng)目輪值主席是青峰村村書(shū)記葉建明。“每個(gè)村通過(guò)強(qiáng)村公司都能增收，因此每個(gè)村都應(yīng)該主動(dòng)作為，不能習(xí)慣性搭便車(chē)?！比~建明說(shuō)，輪值主席制度給了村書(shū)記“各顯神通”的平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)任務(wù)分解，也強(qiáng)化了輪值主席對(duì)項(xiàng)目的管理，防止“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”。
擁抱市場(chǎng) 從“魚(yú)缸”游向“大海”
強(qiáng)村公司的業(yè)務(wù)從哪里來(lái)、核心競(jìng)爭(zhēng)力從哪里來(lái)？調(diào)研組一路提問(wèn)，一路“取經(jīng)”。
政府的扶持與護(hù)航，無(wú)疑對(duì)強(qiáng)村公司早期發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)研中，一位相關(guān)人士介紹，在強(qiáng)村公司起步階段，相關(guān)部門(mén)會(huì)把保潔、保安、市政養(yǎng)護(hù)等政府工程，在同等條件下，優(yōu)先考慮承包給強(qiáng)村公司。調(diào)研中，不少地方政府部門(mén)也坦言，都會(huì)對(duì)起步階段的強(qiáng)村公司有所“偏愛(ài)”，盡可能予以支持。比如，南潯區(qū)就出臺(tái)相關(guān)文件，梳理出綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等3大類(lèi)17小類(lèi)業(yè)務(wù)項(xiàng)目讓強(qiáng)村公司參與競(jìng)標(biāo)。
魚(yú)兒在“魚(yú)缸”可以躲避風(fēng)浪，但也意味著難以成長(zhǎng)。從鄉(xiāng)村起步的浙江強(qiáng)村公司，在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，積極擁抱市場(chǎng)，到“大?！标J蕩。
“我們跑進(jìn)市場(chǎng)，純屬意外！2021年9月，有個(gè)業(yè)務(wù)要招投標(biāo)，就開(kāi)始市場(chǎng)化?！?月3日，浙江練城強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)施發(fā)明坦言，那次投標(biāo)后，此前主要靠政府業(yè)務(wù)生存的練城物業(yè)公司，將業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展到周邊市場(chǎng)，當(dāng)年利潤(rùn)達(dá)420萬(wàn)元。嘗到市場(chǎng)化甜頭的練城物業(yè)，積極改制，在2022年成立浙江練城強(qiáng)村集團(tuán)，拓展了影視、酒店等業(yè)務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展：2022年總業(yè)務(wù)量超6000萬(wàn)元，利稅超700萬(wàn)元，將570萬(wàn)元的盈利分到各村。
調(diào)研組了解到，南潯出臺(tái)文件，明確要堅(jiān)持“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，深化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)強(qiáng)村公司走出轄區(qū)、走向市場(chǎng)。去年6月，南潯區(qū)正式掛牌成立了強(qiáng)村富民發(fā)展集團(tuán)，引入國(guó)有資本，建立國(guó)企管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新探索“國(guó)有股權(quán)、集體股權(quán)、村民股權(quán)”+“集體資源、村民資產(chǎn)、國(guó)有資本”的“三股+三資”融合經(jīng)營(yíng)模式，建立區(qū)鎮(zhèn)村“三位一體聯(lián)動(dòng)共富”機(jī)制。
本報(bào)記者 朱秀霞 周妍
新江蘇·中國(guó)江蘇網(wǎng)記者 李夢(mèng)迪
