調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”習(xí)近平總書記多次指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”好的調(diào)查研究報(bào)告，是通過親身經(jīng)歷和廣泛實(shí)踐形成的對(duì)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)，能夠幫助決策者進(jìn)行更加精準(zhǔn)和有效的政策制定。
撰寫好的調(diào)研報(bào)告絕非易事，它沒有捷徑可言，不能憑著想象或經(jīng)驗(yàn)一蹴而就，而是需要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行大量而深入的觀察和了解，并在此基礎(chǔ)上理性地對(duì)研究素材進(jìn)行分析、提煉、歸納和總結(jié)，在掌握事物發(fā)展規(guī)律的前提下提出改進(jìn)工作的對(duì)策建議。一般而言，撰寫好調(diào)查研究報(bào)告有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：
一是選題策劃。愛因斯坦曾經(jīng)說過:“提出一個(gè)問題往往比解決一個(gè)問題更重要。”調(diào)查研究的最大價(jià)值在于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。調(diào)查研究需要敏感性，要具有“問題導(dǎo)向”的意識(shí)，聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)，探索性地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的“真”問題，積極為破解發(fā)展難題開出“良方”。發(fā)現(xiàn)問題一是需要具備宏觀視野，要從中央全局性和戰(zhàn)略性部署入手，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作來選擇研究主題。如最近中央發(fā)布加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，對(duì)于這一新提法和新戰(zhàn)略的理解和細(xì)化實(shí)施，還存在著諸多需要破解的“盲點(diǎn)”和“空白”，這就為調(diào)查研究提出很多好的選題方向，為更好地落實(shí)和推進(jìn)中央政策提供針對(duì)性的對(duì)策和建議。二是來源于群眾所迫切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些問題不宜過于抽象，應(yīng)更加具體，能夠通過政策設(shè)計(jì)或制度建構(gòu)來加以解決。如鄉(xiāng)村振興中集體經(jīng)濟(jì)的增收問題、宅基地流轉(zhuǎn)問題，這些問題切口小，但意義重大，具有緊迫性，能夠引起全社會(huì)的關(guān)注和共鳴。
二是調(diào)研組織。調(diào)查研究不是僅在書齋就能完成的工作，必須要練好“腳力”和“眼力”，主動(dòng)走出“象牙塔”，到基層一線和群眾打成一片，進(jìn)行走訪和調(diào)查。毛澤東同志認(rèn)為，“凡是沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究”“一到下面去跟群眾接觸，就能感到有生命”。為完成《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，他深入農(nóng)村一線，“甘當(dāng)小學(xué)生”“躬身入局”，以群眾為師，獲取了大量一手資料，最后以確鑿的事實(shí)得出了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)“好得很”的結(jié)論，為調(diào)整當(dāng)時(shí)黨的右傾錯(cuò)誤路線作出了極其關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。開展調(diào)查研究也不是隨意進(jìn)行的，現(xiàn)在存在著一些“偽調(diào)研”，純粹“擺樣子”“走過場(chǎng)”，徒有調(diào)查之名而無調(diào)查之實(shí)，不但毫無實(shí)效還讓基層增加工作負(fù)擔(dān)。有效的調(diào)查研究開展之前，必須要經(jīng)過精心的準(zhǔn)備和籌劃，要帶著問題去調(diào)研。圍繞調(diào)研主題，先進(jìn)行扎實(shí)的案頭工作，經(jīng)過充分的思考，梳理出想要了解的具體問題，選擇科學(xué)的調(diào)研方法和時(shí)間安排，形成周密的調(diào)研方案。如此開展的調(diào)查研究，才有更高的效率和針對(duì)性，才能真正了解群眾所思、所想、所盼。
三是建議思考。調(diào)查研究需要發(fā)現(xiàn)事物“是什么”“為什么”，更要善于提出“怎么辦”。調(diào)研報(bào)告的最終目的是為了解決問題，如果報(bào)告僅僅是注重詞藻的華麗、語言的工整和口號(hào)的對(duì)仗，僅僅是滿足于充當(dāng)文件政策的“馬后炮”或“傳聲筒”，那么這篇報(bào)告最多算是形式上的“好”文章，而失去了調(diào)研報(bào)告真正的靈魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把調(diào)查研究作為基本功，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況。”我們要善于通過調(diào)查研究，提出具有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策建議，讓研究的“謀劃”影響“規(guī)劃”，讓研究的“對(duì)策”融入“決策”。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)事物是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一開始提出的建議都一定完全正確，需要在實(shí)踐中不斷去檢驗(yàn)和提升。原中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)：“有不同意見不要一棍子打死，而是允許充分表述。通過反復(fù)討論、反復(fù)比較利害，相互磨合、溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這時(shí)拿出的方案才能比較符合實(shí)際。”
四是報(bào)告風(fēng)格。調(diào)查研究報(bào)告不同于一般的學(xué)術(shù)論文，也不同于新聞報(bào)道。它來源于實(shí)踐，又要高于實(shí)踐，需要不斷地把零星的認(rèn)識(shí)加以系統(tǒng)化和深刻化，直至還原問題的本來面目。從報(bào)告字?jǐn)?shù)來看，應(yīng)該是有話則長(zhǎng)，無話則短。毛澤東同志的《尋烏調(diào)查》等報(bào)告，有的長(zhǎng)達(dá)幾萬字，有的僅有兩千字。遞交給領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告一般來說應(yīng)高度凝煉，言簡(jiǎn)意賅地闡述研究結(jié)論和對(duì)策建議。從語言風(fēng)格來看，要倡導(dǎo)生動(dòng)活潑、言之有物的文風(fēng)，應(yīng)該是“文約而事豐”，用質(zhì)樸的語言表達(dá)鮮明的觀點(diǎn)，避免洋洋灑灑一大通“正確的廢話”。從報(bào)告體例來看，通常分為研究背景、問題分析和對(duì)策建議三部分，研究背景要簡(jiǎn)明扼要，著重說明研究的重要性和緊迫性；問題分析要言之有據(jù)，通過數(shù)據(jù)或比較提出當(dāng)前存在的困難或障礙；對(duì)策建議要切實(shí)可行，著重提出精準(zhǔn)的政策建議和咨詢意見，成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策的重要參考依據(jù)和支撐。
（作者為南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、江蘇省社科院二級(jí)研究員、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)研究院首席專家）
