青海省玉樹藏族自治州治多縣，被譽為“萬里長江第一縣”，縣域總面積達8.06萬平方公里，全縣只有3.4萬常住人口和2.1萬流動人口，是地廣人稀的純牧業縣。2020年4月，治多縣正式退出貧困縣序列，但地廣人稀給基層社會治理帶來諸多困難。一方面，牧民居住分散，邊遠鄉鎮服務半徑過大；另一方面，隨著縣城駐地加吉博洛鎮人居環境不斷改善，生態移民和易地搬遷戶逐漸涌入，新的社會治理等問題凸顯。日前，記者就牧區城鎮化的社會治理等問題采訪了治多縣委常委、組織部部長馬蘭。
記者：馬部長您好！治多縣正在經歷“牧區城鎮化”的過程，牧民群眾在融入過程中，牧區社會治理的工作重心和難點也在變化，治多縣是如何應對的？
馬蘭：你說的沒錯，近年來，加吉博洛鎮的教育、醫療、衛生等民生領域綜合服務水平不斷提升，目前全縣約49.5%的鄉鎮牧民群眾在縣城駐地長期居住，各社區成為牧區基層社會治理的主陣地和重點領域，牧區基層社會治理的壓力重點也逐漸向縣城各社區轉移。
牧區的情況是，牧民群眾即使搬遷至縣城社區居住，相關的政策性收入及通過村社發放的資金，只能在戶籍所在地鄉鎮辦理手續，這導致非縣城戶籍的鄉鎮搬遷牧民面臨戶籍所在地鄉鎮和住地各社區雙重管理的問題。隨著搬遷人口的不斷增多，加吉博洛鎮各社區被賦予新職能，社區在管理好戶籍原有社區居民的同時，還需要對長期居住的流動人口進行管理服務。
如何管理和服務好進城牧民群眾，是擺在眼前的客觀治理問題，治多縣以黨建引領村、社區網格精細化管理模式為抓手，通過“三紅三推進”這一措施，探索解決“牧區城鎮化”中社會治理面臨的新問題和新難點。
記者：“三紅三推進”制度有哪些特別之處，是如何對癥下藥的？
馬蘭：“三紅三推進”就是以“紅色體系”推進組織架構堡壘化，以“紅色治理”推進網格信息精準化，以“紅色服務”推進便民管理精細化。其中，組織架構堡壘化是前提，精準化信息是基石，優質化服務是宗旨。
具體來說，我們首先綜合村社差異等因素，重點圍繞進城牧民管理服務問題，精細化開展縣城駐地六個社區網格設立工作。以縣委組織部為統領、加吉博洛鎮為主導、其他五個鄉為輔助、各社區為主管的“四級聯動”推進體系，區域網格劃分為網格長、各街道管理員、每20戶的黨員管理員的三級社區網格精細化管理模式，現共有網格41個，網格員467名。此外，在鄉村振興駐村第一書記和駐村工作隊員的基礎上，為六個社區選派了44名來自縣直各機關單位和地方龍頭企業的精英擔任網格指導員，實現以黨建引領組織架構堡壘化。
信息化的好處就是讓數據多跑腿、百姓少跑路，這在全國人均占有面積最大的治多縣顯得尤為重要。為提升工作效率，六個社區建立了電子化信息化臺賬，通過精確走訪摸排，建立起每家每戶臺賬登記制度，內容包括經濟狀況、就學就業、養老就醫、是否為困難幫扶對象等。同時，我們也建立起鎮容鎮貌清單登記制度，內容包括環境衛生、治安管理、設施管護、防洪消防、居民區整治等，形成“黨建＋網格員＋志愿服務”紅色網格治理體系，推動村、社區所有要素入網、所有事務進網，以黨建引領基層社會治理具體體現在網格電子化信息當中。
前兩個部分都是打好“地基”。針對各社區面臨大量搬遷牧民帶來的新問題，我們嘗試進一步拓寬社區職能定位和服務維度。其中最重要的是，結合地方龍頭企業阿米雪乳業和靖康新村用工需求，為進城牧民群眾提供技術指導和就業指導，確保進城牧民群眾端得住“自己的飯碗”。此外，在民生事務家門口辦理方面，推進為民服務代辦機制，進一步明確網格員責任，推出網格員“四必到、四必訪、四必報”制度，建立完善的民情民意登記制度，減輕村、社區干部工作壓力，實現“小事不出網格、大事不出村”，也實現了“事在網中辦”的社區服務新職能轉變。
記者：這項制度設計考慮得很全面，在實踐過程中效果如何？
馬蘭：去年我們經歷了兩件大事，一是6月份全縣防汛減災，一是8月份以來的全州疫情防控阻擊戰。治多縣各級網格員聞令而動，發揮人熟、地熟、情況熟的優勢主動，主動擔負起網格片區的“主心骨”“跑腿人”，最大限度減少人員流動，同時配合上級部門做好宣傳員、排查員和服務員，守住了治多縣“零疫情”的安全屏障。除此以外，社區引導進城牧民群眾在原有家庭牧場的基礎上主動融入縣城企業，帶動村集體經濟產業發展的同時，還進一步讓進城牧民群眾的腰包鼓起來。
這項新制度整體效果還是很好的，這是一次成功的探索和嘗試，給了我們很多啟示。圍繞牧民移居帶來的新問題，今后仍需借鑒其他先進地區的管理經驗，繼續加大對縣城駐地各社區的網格扶持力度，在加吉博洛鎮主導、各鄉鎮配合做好進城牧民管理方面再做工作，確保雙重管理出雙重成效；進一步拓寬社區各網格的管理和服務維度，引導村社加強和縣城駐地六個社區的對接和工作支持，各社區要進一步在做好屬地服務方面多謀劃，梳理基層治理中存在的困難，向搬遷牧民群眾征集意見建議；各村社也要加強搬遷人口的管理和教育，引導進城牧民群眾積極配合社區工作，主動融入社區大家庭。
