村級組織負責人“一肩挑”是指村黨組織書記和村委會主任兩個職務由同一個人擔任。黨的十九大將“一肩挑”作為完善鄉村治理體系的重要舉措納入鄉村振興戰略，決定在全國全面推行“一肩挑”。全面推行“一肩挑”，對于實現鄉村治理體系和治理能力現代化，科學有序推動鄉村振興，具有重要的現實意義，已成為新時代農村工作面臨的一項重大政治任務。

　　“一肩挑”有利于加強黨在農村的全面領導。長期以來，農村黨組織的“領導核心”地位是毋庸置疑的，但實際工作中，一些村民認為多數村民選出的村委會主任應當比少數黨員選出的村黨組織書記更有權威。有的村委會主任仰仗自己的民選身份，挑戰村黨組織的領導地位，拒絕服從村級黨組織的領導。在實用性較強的“一肩挑”制度下，村黨組織書記可以依據其村委會主任身份實現對村委會的直接領導，使黨組織的意圖直接貫徹在村委會工作中，村級黨組織的領導核心地位也就通過“一肩挑”制度更好地融入到了村民自治運行中，有利于堅持和加強黨在農村的全面領導。

　　“一肩挑”有利于密切黨群關系。密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，也是在鄉村治理中堅持村級黨組織領導地位的重要保證。傳統的村黨組織書記主要是由鄉鎮黨委任命，或者由鄉鎮黨委推薦候選人，再由黨員選舉產生。這種方式容易造成村黨組織書記唯上不唯下、嚴重脫離群眾的問題，進而妨礙村莊各項工作的順利開展。實行“一肩挑”，在一定程度上改變了村黨組織書記的產生方式，使普通村民在村黨組織書記的選舉中有了一定的話語權，能夠更加密切地聯系群眾，把對上級負責與對村民負責有機結合起來。

　　“一肩挑”有利于提高村民自治的運行效率。在村黨組織書記和村委會主任分別任職的情況下，村黨組織與村委會之間的關系往往難以協調，經常各吹各的號、各唱各的調，有的地方甚至出現“兩委扯皮”“對著干”現象。這種狀況嚴重影響了村民自治的正常運行。推行“一肩挑”可以在很大程度上避免因職務分設而導致的村“兩委”之間矛盾和沖突，促進村“兩委”關系的協調，避免出現因村“兩委”之間相互推諉或爭權奪利而導致村莊治理的失序狀態，保證村民自治機制的有效運轉。

　　推行“一肩挑”，要抓好抓實三方面工作。

　　一是依法組織實施，規范工作運作。在尊重法律、尊重人民群眾選擇的前提下，堅持依法辦事，體現選舉人的意志，確保村黨組織書記和村委會主任依法參選，公平競爭。同時，增強工作透明度，減少和消除地方宗派和家族勢力影響，擴大選拔“一肩挑”村干部的視野，真正把優秀人才選拔到村黨支部書記(主任)崗位上。在選舉模式上，嘗試探索先選舉村委會，對群眾選舉產生的黨員村主任，經過黨內選舉程序，擔任村黨支部書記，實現加強黨的領導與村民自治的有機統一。

　　二是拓寬選拔渠道，加強后備力量建設。實行“一肩挑”，對村黨組織書記、村委會主任的要求更高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術。一方面，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。利用各種形式組織培訓，把致富能手、退役軍人等培養成黨員干部，把黨員干部培養成致富能手。另一方面，重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作力度。把文化程度高、品質優秀、綜合素質好的年輕人才吸納到黨組織中來，逐步培養成才，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

　　三是健全監管機制，加強權力制衡。實行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。一方面加強村級集體領導體制建設，村“兩委”成員實行分工負責，建立嚴格的崗位目標管理責任制。另一方面，進一步規范和完善民主決策、民

　　主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，必須經村“四議兩公開”通過后執行，防止個人說了算。同時，全面推行村務、財務公開制度，使村“兩委”工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。