良法善治，民之所向。加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。今年是“十四五”開局之年，也是“八五”普法規劃啟動之年，法治建設的根基在基層、薄弱區域在鄉村。農民學法的積極性不高，運用法治思維和法治手段處理矛盾問題的能力不強，法治對鄉村治理、鄉村振興的引領和保障作用還沒有充分發揮出來。加強鄉村法治宣傳教育，以法治保障鄉村有效治理，是全面推進鄉村振興夯實基層基礎的固本良策。

　　近年來，為加強法治鄉村建設，各地持續推進鄉村法治宣傳教育行動，廣泛宣講憲法及涉農法律法規，大力推動法律法規進基層、進鄉村，公共法律宣傳服務不斷向基層一線延伸。如，廣東省惠州市設置的“一村一法律顧問”制度，為各行政村配置一位法律顧問免費提供法律宣傳和援助服務。做法上，一是在地方立法和行政規范性文件制定中，法律顧問及時收集反饋民眾意見，從而提高法律預設的民主性與科學性；二是以民眾的法律需求為導向，圍繞民眾關心的現實問題，提供法律援助與宣講服務，定期宣傳法律知識，以有效維護農村的和諧穩定，促進公共法律服務均等化。又如，江西省潭丘中洲村以“建設祠堂普法新陣地”推進鄉村法治建設。

　　現階段，受鄉村社會結構變遷與基層法治建設的共同作用，我國農村“迎法下鄉”的現實需求越來越迫切。要著力解決農民群眾關注的法治難題，暢通普法進村入戶的“最后一公里”，做到“四個堅持”，讓法治教育在鄉村落地生根，法治理念融入基層治理實踐。

　　一是堅持普法先行，推動法治理念深入人心。讓法律在鄉村治理中切實發揮作用，首先要在農村基層社會構筑廣泛的知法懂法群眾基礎，建立起對法治的普遍信仰。“用法須先知法、執法須先懂法”，沒有對法治理念入腦入心的理解和認同，難有行動上的自覺。形式化的條例宣傳僅停留于墻上掛掛，灌輸式的知識宣講僅停留于會上說說，很難達到讓基層群眾“遇事講法、遇事找法”的效果。只有貼近農村實際，符合農民需求，融入鄉村文化傳統的普法教育形式，將農民關心的熱點難點問題作為普法的重點，才能拉近基層群眾與法治的距離，轉化為行動實踐。

　　二是堅持目標導向，關注農民權益是根本。增進農民福祉、維護農民利益，是農業農村法治建設的根本宗旨。鄉村普法要堅持目標導向，將維護保障農民切身利益相關的財產權、知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權等作為宣傳重點；同時，加強針對性，抓住農民群眾較為關注的熱點難點法治問題，如涉及農村基本經營制度法律問題、金融信貸法律問題、農民合作組織建立和運行法律問題、農業保險法律問題、農業知識產權保護法律問題、農業勞動關系法律問題、城鎮化、城鄉一體化中的法律問題、農村宅基地、房屋流轉法律問題、村民主體資格和農民社會保障法律問題等相關法律法規向村民進行解讀和全方位的宣傳，讓農民群眾知道該如何有效維護自身合法權益，全面提升全體農民的法治意識和法治素養，為鄉村振興培養一批農村法律人才。

　　三是堅持因地制宜，順應鄉風民情是基礎。鄉村傳統文化中“無訟”觀念根深蒂固，在傳統熟人社會，鄉村治理秩序僅靠村莊內生權威便可維持，而中國各個鄉鎮人文地理、經濟條件、建設水平都不盡相同，村規民約也因村制宜、各有側重。鄉村普法如果忽視當地鄉風民情，就難以真正融入鄉村社會，會呈現“水土不服”的態勢。因此，鄉村普法要量體裁衣，尊重鄉村發展規律和法治建設需要，制定符合實際的實施方案。

　　四是堅持“三治融合”，與“德治鄉村”同向而行是關鍵。鄉村治理總是充滿千變萬化，細碎瑣事層出不窮，而法律不可能事無巨細的一一涉及。在法律涉及不到的疏闊之地，鄉土社會往往通過道德習俗規范村民的行為。因此，鄉村普法要結合“德治”教育，普法同時也把良好的思想道德逐漸灌輸給農民群眾，深入挖掘優秀的鄉村習俗、鄉規民約，大力弘揚社會正能量，依托鄉村文明新風培育、道德模范的示范帶動，推進文明鄉風、良好家風、淳樸民風，引導群眾轉變思想觀念、提升道德修養、增強法治素養。法安天下、德潤人心，在法治與德治的有機融合中，使鄉村普法真正落地見效，鄉村治理更盡如人意。

　　（作者趙一夫系中國農科院農業經濟與發展研究所研究員作者張宇系該所副研究員）