編者按 本報即日推出“鄉(xiāng)村振興大講堂”欄目，邀請全國各地專家學(xué)者就鄉(xiāng)村振興在此“開課”。本期推出的文章，為中國浦東干部學(xué)院馬克思主義教研部主任于洪生教授8月2日下午在江蘇省南京市高淳區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記“淳鄉(xiāng)聚力”大講堂上的講課內(nèi)容。本報記者根據(jù)現(xiàn)場錄音整理成文。

　　怎么有效實施鄉(xiāng)村振興？這是當(dāng)下大家都在思考的一個課題。今天我來上這堂課，主要圍繞“堅持黨建引領(lǐng)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，講黨建怎么有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理怎么做等。

　　在我看來，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興首先要做到以下“四個優(yōu)先”：優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入和優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。前兩個“優(yōu)先”重點在“人”，后兩個“優(yōu)先”重點在“保”。

　　首先，我們要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，核心問題就是人的問題。鄉(xiāng)村怎么才能吸引人？如何能留住人？要把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”第一線，把各方面人才不拘一格充實到農(nóng)村一線。

　　第二，我們要優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。最關(guān)鍵的是人才、技術(shù)、智能化的要素，鼓勵各方人才、各界人士投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，比如，鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等技能人才到鄉(xiāng)村地區(qū)投資興業(yè)。重視科技人員下鄉(xiāng)，引導(dǎo)他們?yōu)猷l(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

　　第三，我們要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。政府財政要以更大力度向“三農(nóng)”傾斜，鼓勵社會向“三農(nóng)”投資，向鄉(xiāng)村振興的項目投資。通過有力措施引導(dǎo)企業(yè)家和農(nóng)民合作，攜手發(fā)展，建立合作共贏的機(jī)制，形成經(jīng)營共同體、利益共同體。

　　第四，我們要優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。在制度設(shè)計、政策制定上實行“普惠型+特惠型”的政策，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化、管理體制機(jī)制一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。有效實施鄉(xiāng)村振興，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

　　改革開放以來，從人民公社到村民自治，我國整個村莊治理發(fā)生了一系列變化，這些變化給村莊治理帶來難題。有的問題有法可依，有的問題“無法無規(guī)”。面對社會發(fā)展變化帶來的新村情、民情，村里如何實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)幾個層次的自治工作？怎么確保村莊“自治、法治、德治、共治”四治聯(lián)動的有效落實？很多地方創(chuàng)新了村民自治模式。我調(diào)研的上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)村民自治模式很有啟示意義，上海推廣過該鎮(zhèn)“1+1+X”的自治經(jīng)驗。

　　合慶鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)東北部，總?cè)丝?3萬多，下轄29個行政村、6個居民區(qū)。這個鎮(zhèn)屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面地處改革開放最前沿的浦東，另一方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還比較薄弱；一方面享受著開發(fā)開放帶來的發(fā)展成果，另一方面承受著土地等資源日益緊缺，且由于來滬人員大量涌入帶來的環(huán)境臟亂差等問題。

　　針對新的社情、民情，該鎮(zhèn)于2011年1月在全鎮(zhèn)各村推行“1+1+X”工作法。所謂“1+1+X”，第一個“1”，即黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；第二個“1”，即村民自治章程，是村民自治的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件；“X”，即若干實施細(xì)則，是村民會議或村民代表會議就群眾關(guān)心的事務(wù)如何處置所制定的辦事規(guī)則。它是以“有法依法有規(guī)依規(guī)、無法無規(guī)村民自治”為基本理念，以尊重和實現(xiàn)村民在村級事務(wù)管理中的主體地位為出發(fā)點和落腳點，在規(guī)范村務(wù)管理、維護(hù)群眾權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系等方面取得了顯著成效。

　　每個村莊治理中難免遇到一些“無法無規(guī)”的問題，比如村莊的停車、養(yǎng)寵物等問題。這些村里發(fā)生的小問題處理不好可能就是鄉(xiāng)村治理的大問題。對此，合慶鎮(zhèn)運用“1+1+X”的工作方法，在遵守國家法律相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，每件事都進(jìn)行“一事一議”，如果事件“無法無規(guī)”，則由村民共同參與制定制度，制度制定后再解決問題，確保了村里每件事解決都有制度可依，確保事情解決都合法合理合情。據(jù)我了解，村民參與制度制定的積極性都很高，因為每件事情都涉及他們的自身利益。

　　合慶鎮(zhèn)有一首順口溜:“自治章程自己訂，條條款款記心間；村里事務(wù)要參與，違章事情不能干；以章治村促和諧，黨群一心圖發(fā)展。”合慶鎮(zhèn)的29個村中，現(xiàn)在村村有一本《村民自治章程及實施細(xì)則》，厚薄不同，內(nèi)容略有差異，但都統(tǒng)一明確議事和組織規(guī)則，并明確規(guī)定村民自治的范圍、機(jī)制、程序以及村民的權(quán)利與義務(wù)。

　　今天的基層治理，我覺得必須把民主參與機(jī)制嵌入其中。要不斷提高村“兩委”干部的工作能力，把群眾滿意引入檢驗治理成效的標(biāo)準(zhǔn)，提升村“兩委”班子的公信力。

　　本報實習(xí)生 張樂然

　　本報記者 朱秀霞 整理