加強嘎查村黨支部書記隊伍建設，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的嘎查村黨支部書記隊伍，對于推進全面從嚴治黨，推動實現農村牧區全面振興具有十分重要的意義。目前，嘎查村黨組織書記成長整體上呈健康積極的狀態，但也存在個人能力素質不高、現實因素影響制約等問題。內蒙古自治區黨委組織部開展深入調查研究，采取定性和定量相結合的方法，對嘎查村黨組織書記成長過程中面臨的困難障礙和形成的原因進行深入分析研判，提出改進工作的建議對策。

　　現狀與問題

　　有的嘎查村后備干部數量不足、質量不高、流失嚴重，嘎查村黨組織書記面臨“無人可選”的局面。在農村牧區人口流失現象突出的大趨勢下，農村“空巢化”“空心化”趨勢加重，在嘎查村里尋找年齡適中、頭腦靈活、有能力帶領村民致富的“后備干部”越來越困難，嘎查村出現了黨組織書記選人難甚至無人可選的尷尬局面，同時也導致了嘎查村內民主管理和議事決策“無人參與”、基層治理“無人可管”，黨員管理難、開展活動難、民主管理難等問題逐漸顯現。

　　有的嘎查村黨組織書記老齡化現象嚴重、能力素質不足。嘎查村干部成長周期比較長，其普遍特點是熟悉農牧區工作和農牧業生產，善于做群眾工作，在黨員群眾中有威信，認可度高，黨群干群關系較為密切。但隨著進入新時代，農村工作面臨許多新形勢新挑戰，有的嘎查村干部存在文化程度不高，視野眼界不寬，領富帶富能力不強，對新思路、新事物的理解接受能力不足，沉穩有余但闖勁不足等問題，一些“老書記”們明顯感覺到能力不足以適應工作需要和時代發展需要。

　　有的嘎查村工作冗繁沉重，基層有責無權、“權責不對等”現象較為普遍。嘎查村級事務涉及多個條線工作，大量事務集中在嘎查村“兩委”班子身上，加上部分基層考核依然存在“聚焦痕跡”等現象，占用了基層干部大量精力。同時，部分嘎查村黨組織書記思想上存在錯位現象，缺乏工作積極性主動性，教條式地完成上級要求和任務。

　　有的嘎查村黨組織書記干事創業熱情不高、“躺平”思想滋生。嘎查村黨組織書記上任之初大都雄心滿滿，但受限于現實客觀因素和個人能力水平，一些黨組織書記在推進鄉村振興、壯大集體經濟、帶領增收致富等方面有想法沒辦法，工作推進達不到預期效果，群眾支持度和信任度逐漸下降，導致個人干事創業熱情減退，“等、靠、要”思想不斷滋生。

　　有的嘎查村黨組織書記工作報酬標準不高、政策落實不到位。近年來，嘎查村黨組織的功能由單一的發展農業生產轉變為發展生產、基層治理、服務群眾、凝聚人心等多項功能，嘎查村黨組織書記日常工作繁重，但是其待遇、報酬與工作付出失衡。個別地區因財力有限，嘎查村干部報酬無法按時足額保障，嘎查村黨組織書記發展空間受限，出路較窄，影響了干部干事創業熱情。

　　鍛造鄉村振興頭雁隊伍

　　加強后備人才儲備，完善系統化育人機制。對接鄉村振興需要，健全村級后備人才儲備培養機制。注重本地“選才”。建立村級后備人才庫，每嘎查村至少培養2名村級組織后備人才，抓好村級推薦、鄉鎮審定、縣市培訓、結對培養、崗位鍛煉、考核使用關鍵環節，形成選拔、培訓、管理、使用全鏈條。注重外地“聚才”。采取面向社會公開招錄名校優生、本地務工經商等年輕高學歷人才到嘎查村任職形式，面向社會廣泛引才，在身份上優先落實鄉鎮事業單位編制，生活上幫助解決住房、用餐、交通等實際困難，廣泛吸納優秀人才投身農村基層工作，為村級組織培育接續力量。

　　實行靶向施治，提升專業化素質能力。著眼鄉村振興需要，有針對性地引導嘎查村黨組織書記抓重點、補短板、強弱項，促進提高履職能力。加強政治素質鍛煉，加大理想信念教育、政治素質教育，提升村黨組織書記“政治三力”。深化嘎查村黨組織“比武爭星”“大培訓、大練兵、大比武”等有效做法，全區分層分級開展“比武爭星”活動851場次，8374名黨組織書記登臺比武。選樹表彰100名鄉村振興擔當作為好支書，并在其產業、項目及稅收減免等方面予以傾斜，調動干事創業的工作熱情。抓好教育培訓學習。全面深化鄉村振興主題培訓，堅持“缺什么、補什么”，分級分類開展基層黨建、政策理論、村級集體經濟、產業發展等專項培訓，舉辦各級各類培訓班4631期，對14萬名鄉村干部全覆蓋輪訓一遍。持續推動“一嘎查村一名大學生”計劃，全面提高嘎查村干部整體素質和履職能力。積極拓展工作思路，如呼和浩特市試點開展了村黨組織書記“拉練觀摩”活動，由被觀摩村的村黨組織書記現場介紹村基本情況，交流分享黨建工作、集體經濟、鄉村治理、人居環境整治等經驗做法。

　　推動嘎查村黨組織減負常態化。全面規范嘎查村工作事務、機制牌子和證明事項，分級制定指導目錄，建立動態調整機制，明確20項村級組織出具事項負面清單，推動實現村級組織承擔的工作事務權責明晰、設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規便民，推動基層減負常態化，進一步把嘎查村級組織和干部從形式主義的束縛中解脫出來。如赤峰市印發嘎查村基層組織依法履行職責工作事項指導目錄等七個目錄（清單），明確了未經旗縣區黨委、政府批準，黨政群機構不得將自身權責事項派交嘎查村組織承擔，進一步為干部“松綁”減負。

　　健全科學精準的嘎查村黨組織書記實績考核評價體系。聚焦農村牧區中心工作和重點任務，突出以抓黨建促鄉村振興、建設農牧業現代化為核心，針對農村、牧區、城中村、抵邊嘎查村等不同類型，差異化設置任務目標考核評價標準，細化考核評價內容，強化日常考核+年度考核相結合的方式，樹立“不比基礎比發展”“不比條件比貢獻”的導向，強化結果運用，將考核結果與“比武爭星”“堅強堡壘模范支部”創建、軟弱渙散嘎查村整頓轉化相結合，與嘎查村黨組織書記績效報酬等掛鉤。

　　強化嘎查村黨組織書記關心關愛和激勵保障。強化基層基礎保障經費落實，落實嘎查村干部工作報酬正常增長機制，持續做好基本報酬三年一調標工作，確保基層基礎保障經費落實落地，加快推進嘎查村黨組織書記績效報酬與嘎查村集體經濟經營性收入新增部分掛鉤等探索創新。督促各地嚴格落實嘎查村干部保障機制，探索實行為干部定期體檢、購買重大疾病保險等做法，讓關心關愛基層干部的政策措施落地見效。

　　優化暢通嘎查村黨組織書記晉升渠道。常態化推進“五類”人員進蘇木鄉鎮班子和面向優秀嘎查村黨組織書記考錄公務員、事業編工作，參照社區工作者“三崗十八級”薪酬標準，探索嘎查村黨組織書記“職業化”“專業化”隊伍建設，試行優秀嘎查村黨組織書記“享受事業編制工資待遇”，通過“鄉招村用”等做法為嘎查村補充工作力量。