“總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時指出，這些年來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展。在精準(zhǔn)扶貧理念指引下，十八洞村的巨變就是全國脫貧攻堅一個生動的注腳。”認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神，來自湖南湘西的全國人大代表倍感振奮。
2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，明確要求“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”，不僅要自身實現(xiàn)脫貧，還要探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗。
如今，十八洞村人均純收入從2013年的1668元躍升至去年的12128元，成功摘掉了貧困的帽子，為其他貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了很好的借鑒。代表們認(rèn)為，越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要聚焦精準(zhǔn)、下足繡花功夫，抓實抓細(xì)各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。
從建檔立卡到動態(tài)管理
讓扶貧對象識別更準(zhǔn)確
“我家有樓房和四輪車，這個貧困戶不能當(dāng)……”2014年，在十八洞村貧困戶精準(zhǔn)識別會議上，村民龍?zhí)鹬鲃诱境鰜碚f。
戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、入戶登記——2014年，十八洞村摸索出貧困戶精準(zhǔn)識別“七步法”，每一步都參照統(tǒng)一的“硬杠杠”：家里有拿工資的不評，在城里買了商品房的不評，在村里修了三層以上小樓的不評……
精準(zhǔn)扶貧工作在湘西州推開后，十八洞村的識別經(jīng)驗成為全州的參考。“我們對識別工作實行全程民主評議和監(jiān)督。”湘西州委副書記、州長龍曉華代表說，“目的只有一個，確保建檔立卡的結(jié)果讓群眾認(rèn)可。”
僅有初步識別還不夠。貧困戶數(shù)據(jù)動態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出。數(shù)據(jù)比對，入戶走訪，再次核查……十八洞村建檔立卡的貧困戶，從最初的542人核準(zhǔn)到533人，讓評進(jìn)來的滿意，沒評進(jìn)來的服氣。近年來，湘西州組織5次建檔立卡“回頭看”工作，共核準(zhǔn)貧困人口66.01萬人，核減7.42萬人。“守好精準(zhǔn)識別這道關(guān)卡，是后續(xù)工作良好開展的前提。”龍曉華說。
從能人開路到黨建引領(lǐng)
讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更充分
3名班子成員，平均年齡超過55歲；兩個初中學(xué)歷、一個小學(xué)文化。此前，十八洞村的黨支部班子年齡偏大，文化程度不高，帶頭致富和帶動群眾致富的能力都比較弱。2014年1月，花垣縣委抽調(diào)5名黨員組成十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作隊，同時選派第一書記駐村，支持村兩委班子開展工作。黨員隆英足在村里建起養(yǎng)殖合作社，自己增加收入，還先后幫助20多戶貧困家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
“脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。”這是湘西州古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記龍獻(xiàn)文代表記在心里的一句話。在群眾遲疑觀望、不敢嘗試新的增收渠道時，龍獻(xiàn)文發(fā)動黨員先期試種，以可見的收益帶動村民的積極性，“黨員素質(zhì)要過硬，黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”截至2018年底，全州組建工作隊1751個，選派5995名干部，實現(xiàn)對1110個貧困村和641個有貧困人口的非貧困村（社區(qū)）“一村一隊”全覆蓋。
從因地制宜到科技創(chuàng)新
讓扶貧產(chǎn)業(yè)立得更長久
“2017年，十八洞村的獼猴桃采摘了200噸，村民人均增收1000多元；2018年，產(chǎn)量和增收額至少翻了一番。”湘西州柑橘科學(xué)研究所所長彭際淼代表說。
人均耕地僅0.83畝，山高谷深，十八洞村的地理條件不太適合種植業(yè)發(fā)展。但村里成立“十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司”，從周邊村子租來近2000畝土地，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，種的就是湘西一直在種的水果——獼猴桃。“發(fā)展扶貧種植業(yè)的第一要義是少犯錯。”彭際淼認(rèn)為，貧困戶對試錯成本的承受能力低，因地制宜最關(guān)鍵。中國科學(xué)院武漢植物園以專利扶貧方式，向十八洞轉(zhuǎn)移了“金梅”和“東紅”兩個優(yōu)質(zhì)新獼猴桃品種，解決了舊品種口感一般、市場飽和等問題。“十八洞的品牌加科技創(chuàng)新，為獼猴桃經(jīng)濟(jì)插上翅膀。”彭際淼說。
以十八洞村為樣板，湘西州依據(jù)各地特點(diǎn)，發(fā)展出柑橘、茶葉、煙葉、獼猴桃等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動83%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元。
從就業(yè)幫扶到扶志扶智
讓貧困根源挖得更徹底
85人在村里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，300余人外出務(wù)工就業(yè)。離開土地，許多十八洞村村民找到就業(yè)崗位。
“就業(yè)一人，脫貧一戶。”湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授江天亮代表說，推動貧困人口就業(yè)，一方面要想辦法根據(jù)其既有能力提供適合崗位；另一方面要加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動者技能提升。“湘西州21所中職、高職院校，在校學(xué)生3萬多人，其中很大一部分將為家鄉(xiāng)脫貧貢獻(xiàn)力量。”江天亮信心滿滿。
與此同時，湘西的基礎(chǔ)教育水平也在穩(wěn)步提升。從十八洞村出發(fā)，沿山路走不長時間，就是2014年重新修繕的十八洞村小學(xué)，由于離得近，村里低年級學(xué)生大多在這里上學(xué)。像這樣的小規(guī)模學(xué)校，湘西目前有近千所。江天亮認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧還體現(xiàn)在精準(zhǔn)補(bǔ)足鄉(xiāng)村教育的短板，“不能讓上一代的知識欠缺，成為下一代的貧困原因。”
