六盤山集中連片特困地區(qū)是國家14個集中連片特困地區(qū)之一，也是國家脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。這個面積15.27萬平方公里的片區(qū)，覆蓋青海、寧夏、陜西等地，是少數(shù)民族聚集區(qū)、革命老區(qū)，涉及人口2000余萬。自然條件先天不足，脫貧思路不清，特色產(chǎn)業(yè)滯后……這些成為精準(zhǔn)脫貧路上的“攔路虎”。窮則變，變則通，通則久。今日，本報(bào)選取青海海東市、寧夏固原市、陜西扶風(fēng)縣三地，分析打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“三變”之道，以資借鑒。 ——編者
青海海東
觀念之變
從生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)干起，做好“生態(tài)+旅游+產(chǎn)業(yè)”大文章
去年入冬以來，在青海海東市民和縣隆治鄉(xiāng)橋頭村，23名護(hù)林員和保潔員在村黨支部書記趙生福的帶領(lǐng)下，清除川總公路兩邊的枯花枯草。“冬天枯草多，火災(zāi)發(fā)生的可能性就大，把道路兩邊的枯草清理干凈，既能防火還能美化鄉(xiāng)村環(huán)境。”年過六旬的李長青直了直僵硬的身子，慢慢地說。
李長青是橋頭村的貧困戶，是一名有著40多年黨齡的老黨員。2016年，按照“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的要求，經(jīng)綜合評定，被聘為護(hù)林員，主要職責(zé)是管護(hù)退耕還林還草地，植樹造林，種花種草等。如今，李長青一家人早已擺脫貧困，走上了幸福路。
“修建新房，國家給我們補(bǔ)助金；種植軟梨，國家給我們免費(fèi)提供苗木。我被聘為護(hù)林員后，每月還發(fā)1000元的工資，要是再干不好，把家鄉(xiāng)綠化好，真的說不過去！”談起這幾年的變化，李長青難掩激動。
據(jù)了解，全市1587個村黨支部依托生態(tài)保護(hù)脫貧機(jī)制，聘用2068名建檔立卡貧困人口從事林業(yè)生態(tài)扶貧管護(hù)工作，不但讓這些建檔立卡貧困戶摘掉了“窮帽子”，而且有效推動了生態(tài)環(huán)保工作，取得了環(huán)保與脫貧的“雙贏”。
綠水青山就是金山銀山。如何在“綠水青山”間收獲“金山銀山”，是海東市各級黨組織不懈探索和實(shí)踐的課題。
“這幾年，村黨支部把‘生態(tài)保護(hù)’放在首位，在全村黨員的帶動引領(lǐng)下，不光是護(hù)林員，全體村民都變成了‘志愿生態(tài)管護(hù)員’，都是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人。”平安區(qū)三合鎮(zhèn)莊科村第一書記張生杰，正在給鎮(zhèn)長劉祖祿作工作匯報(bào)。
莊科村雖屬腦山地區(qū)，但緊鄰峽群森林公園，依山傍水、植被豐厚，獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢讓這個重點(diǎn)貧困村順利摘掉“窮帽”。
近年來，莊科村黨支部以“綠水青山”為基礎(chǔ)，種植千畝花海、擴(kuò)展山林植被，以黨員和護(hù)林員為保護(hù)環(huán)境的“主力軍”，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，以山清水秀、環(huán)境優(yōu)美吸引了眾多游客慕名前來，做好“生態(tài)+旅游+產(chǎn)業(yè)”大文章，村集體經(jīng)濟(jì)也成功“破零”。村黨支部還引進(jìn)企業(yè)修建燒烤小木屋，鼓勵村民壯大農(nóng)家院，讓建檔立卡貧困戶以務(wù)工、參股、分紅等不同形式參與村里的產(chǎn)業(yè)，享受生態(tài)保護(hù)的成果。
2018年9月10日，互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)卓扎灘村原生態(tài)旅游景區(qū)正式營業(yè)，僅僅1個多月時間，累計(jì)接待20萬名游客，門票收入達(dá)到18萬元。而在一年前，這個景區(qū)還是一個因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)而被關(guān)停的采沙場。
當(dāng)初，為了治理廢棄的采沙場和千瘡百孔的河道，卓扎灘村黨支部想了很多辦法，在不斷探索的過程中，村黨支部總結(jié)出了變廢為寶、生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展的思路。村黨支部書記顏章東和部分黨員帶頭，成立了卓扎灘原生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司，整合110畝河灘地和49畝集體地塊、380畝林地，建起了囊括生態(tài)觀光、休閑游樂等為一體的卓扎灘原生態(tài)旅游景區(qū)，廢棄的沙坑變成了人工湖，坑坑洼洼的河道變成了漂流道。自此，卓扎灘村走上了向生態(tài)要效益，用旅游謀福祉的脫貧路。
隨著精準(zhǔn)脫貧工作不斷深入，海東市扎實(shí)貫徹省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，越來越多貧困村積極轉(zhuǎn)變觀念，從生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)干起，依托自身獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢，找到了生態(tài)保護(hù)和脫貧致富的“共鳴點(diǎn)”。
寧夏固原
思路之變
政策扶持、項(xiàng)目傾斜、資源享用，量身定制培育計(jì)劃，帶頭人成為致富主心骨
青壯年離土打工，農(nóng)村人氣不旺，土地撂荒，資源閑置，39.5萬貧困人口；一些村黨組織中，支書窮、支委老，能力不足，擔(dān)當(dāng)不夠，群眾沒底氣，少心氣……鄉(xiāng)村不活，貧困難脫！扛起脫貧旗幟，農(nóng)村緊缺兩種人：黨組織帶頭人、致富帶頭人。
固原市委、市政府為“病癥”開出“藥方”：實(shí)施“兩個帶頭人”工程——選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，培育壯大脫貧致富帶頭人隊(duì)伍。2015年9月，“兩個帶頭人”工程正式啟動。
一批年齡大、學(xué)歷低、能力弱、認(rèn)可度不高的村干部退出舞臺，有文化、闖勁大、肯吃苦的年輕人走馬上任；一批能俯身、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹勘贿x派擔(dān)任駐村第一書記；一批充滿活力、敢拼敢干的大學(xué)生進(jìn)入村“兩委”班子。這些群眾信賴的黨組織帶頭人挺起了基層戰(zhàn)斗堡壘的脊梁，成為凝心聚力、引領(lǐng)發(fā)展的主心骨。
外出打拼的趙小龍，是響應(yīng)政府號召回到家鄉(xiāng)隆德縣陳靳鄉(xiāng)新和村的。從辦沙棘飲料廠到脫水蔬菜廠，10多年里，他成長為本土致富的帶頭人。
2013年，一次偶然閑聊中，他和時任陳靳鄉(xiāng)黨委書記王東海談起新和村的未來。趙小龍擺出了新和的劣勢和優(yōu)勢：退耕還林后，耕地所剩不多，年輕人外出，村里多為留守老人和婦女，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)“乏力”；離城近，自然環(huán)境好，有山有水，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“給力”。這是一次“志同道合”的長談。
當(dāng)年10月，趙小龍當(dāng)選新和村黨支部書記之際，就公布了搞鄉(xiāng)村旅游這一“藍(lán)圖”，沒成想村民們卻當(dāng)成了笑話。
上任10天后，趙小龍?zhí)暨x了30多名經(jīng)濟(jì)條件較好、思想觀念較開放的村民代表前往陜西袁家村觀摩。回來后，大伙逢人便夸人家村里搞得好。趙小龍趁熱打鐵：“那咱們也試試！”。一聽到這句話，大伙就都不吭聲了。
攻克村民的思想“堡壘”，趙小龍入戶動員，用了整整一年時間。
張虎軍和翟志剛做了第一個吃螃蟹的人。趙小龍組織村干部幫助拆建，一個多月打造出新和村第一批兩座農(nóng)家樂小院。看到“樣板”的村民心動了，一家、兩家……村民們動起來了。
曾經(jīng)那個破敗的新和村“整容”后戴上了全市“美麗鄉(xiāng)村”的桂冠。2016年7月，新和迎來鄉(xiāng)村旅游第一季，當(dāng)年收入30多萬元。
借發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和新和村入選自治區(qū)“十個特色旅游鄉(xiāng)村”的機(jī)遇，2017年7月，趙小龍又牽頭組建了鄉(xiāng)村旅游公司。如今，500戶1790名村民牢牢附著在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富，趙小龍把自己致富的“盆景”變成了帶領(lǐng)貧困人口脫貧的“風(fēng)景”。
如今，794個村的黨組織帶頭人，6073名致富帶頭人，成為農(nóng)村肌體中跳動最活躍的細(xì)胞，牽引著發(fā)展的神經(jīng)。
政策優(yōu)先扶持、項(xiàng)目優(yōu)先傾斜、資源優(yōu)先享用，量身定制培育計(jì)劃，一批致富能人異軍突起；用情感化，用心召回，一批在外創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)里精英回歸反哺家鄉(xiāng)。他們做給群眾看，帶著群眾干。走出脫貧致富路，聚起群眾脫貧致富的精氣神。
陜西扶風(fēng)
產(chǎn)業(yè)之變
打造100個扶貧基地，創(chuàng)辦小作坊52個，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到91.7%
從扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)街道向東行駛2公里，來到下寨村，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到“喬山農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光示范園”幾個紅色大字，在廣闊看不到邊際的甜柿林中間尤為顯眼。這里是集甜柿子栽植、觀光、采摘、示范為一體的柿子產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)。
“在園區(qū)建設(shè)過程中，黨小組協(xié)調(diào)縣政府，給園區(qū)打了一口深機(jī)井，硬化3公里路，搞了智能水肥一體化，還聯(lián)系請來西農(nóng)大的教授指導(dǎo)技術(shù)，每次來園區(qū)幫忙，連飯都不吃，真的沒想到，項(xiàng)目服務(wù)黨小組能給我們產(chǎn)業(yè)園解決這么多的問題，真的是太感謝他們了！”喬山農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光示范園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙宏博說。
天度鎮(zhèn)下寨村引進(jìn)的喬山農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光示范園項(xiàng)目，主要是栽植甜柿子，畝產(chǎn)值可達(dá)8000-11000元，是農(nóng)民脫貧致富的一個好產(chǎn)業(yè)。為做好項(xiàng)目的服務(wù)工作，鎮(zhèn)村組三級聯(lián)合成立黨小組，為產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目提供征地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、手續(xù)辦理、吸納貧困戶、技術(shù)指導(dǎo)等協(xié)調(diào)服務(wù)。
下寨村的貧困戶孫保軍沒想到甜柿子還能幫助自己脫貧：“我們村傳統(tǒng)上種蘋果，沒人相信甜柿子還能掙錢，這幾年蘋果行情不行，樹齡也到了，產(chǎn)量低，年年虧，當(dāng)時產(chǎn)業(yè)園的人來動員種柿子，沒人聽，后來鎮(zhèn)上大隊(duì)的黨小組來動員，大家想著組織上都來人了，試一下，沒想到真的成了！甜柿子種起來比蘋果輕松多了，我老伴和兒子看病的花費(fèi)、孫子的學(xué)費(fèi)都指望它呢。”經(jīng)過黨小組努力，園區(qū)吸納48戶貧困戶。近幾年，為了產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目服務(wù)精準(zhǔn)化，扶風(fēng)縣在全縣推廣項(xiàng)目服務(wù)黨小組模式，排除化解了產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目建設(shè)問題468件，有效推動項(xiàng)目順利實(shí)施。
“真沒想到，在我們這個窮山畔也能發(fā)展這么多新產(chǎn)業(yè)，投資少，收益好，跟著村支部和合作社賺錢，讓人放心。”法門鎮(zhèn)農(nóng)林村楊玉娥家里婆婆90多歲，丈夫癱瘓?jiān)诖玻依镂ㄒ坏膶O女又在上大學(xué)，農(nóng)林村黨支部了解到這個情況后，上門動員她以家庭部分土地入股加入村里的“千畝大紅袍花椒種植示范基地”，當(dāng)年就分了紅。
農(nóng)林村位于喬山山畔，灌溉條件差，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是典型的貧困村。村黨支部反復(fù)調(diào)研從韓城市引進(jìn)大紅袍花椒，建設(shè)2500畝基地，吸納440戶貧困戶入股合作。“聚農(nóng)獼猴桃示范基地”“鑫喬山楂示范基地”“永平有機(jī)蘋果示范基地”等在扶風(fēng)還有上百個類似由村黨支部帶動發(fā)展起來的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
不光村黨支部，全縣涉農(nóng)企業(yè)也響應(yīng)號召成立黨支部，通過黨支部壯大產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧增收。
目前，扶風(fēng)縣通過抓黨建促產(chǎn)業(yè)脫貧，打造了100個扶貧基地，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金3958萬元，共帶動貧困戶栽植甜柿子、獼猴桃等3.2萬畝，苗木3200畝、設(shè)施蔬菜、食用菌1900畝，養(yǎng)殖畜禽37.9萬頭（只），創(chuàng)辦小作坊52個。全縣發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)到10800戶，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到91.7%。
（本版圖片均為資料圖片，由青海海東市委組織部、寧夏固原市委組織部、陜西扶風(fēng)縣委組織部提供）
2017年，青海海東市平安區(qū)古城鄉(xiāng)木場村黨支部書記王占發(fā)（左二）牽頭成立藥材種植專業(yè)合作社，通過入股分紅、就地務(wù)工，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
近日，陜西扶風(fēng)縣召公鎮(zhèn)幫扶干部下村開展果樹種植技術(shù)指導(dǎo)。
近年來，寧夏固原市彭陽縣任河村以賒養(yǎng)模式助推群眾脫貧。圖為賒到良牛的貧困戶正在趕牛回家。
近年來，寧夏固原市涇源縣楊嶺村走產(chǎn)業(yè)脫貧之路，村容村貌煥然一新。
