核心閱讀
2015年底，青海藏區(qū)的貧困發(fā)生率還在20.76%，到2018年底時，已經(jīng)下降到4.2%。
短短數(shù)年間，脫貧成效已顯。在自然條件惡劣的青海藏區(qū)，粗放、分散的傳統(tǒng)畜牧業(yè)如何向高效集約轉(zhuǎn)型？扶貧搬遷給貧困群眾的生產(chǎn)生活帶來了怎樣的變化？在深度貧困地區(qū)，如何促進產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)穩(wěn)定、群眾思想轉(zhuǎn)變？
針對難題，抓住關(guān)鍵，各個擊破。青海省通過不斷探索與實踐，找到一條積極有效的解決之道。
青海藏區(qū)涉及6州30個貧困縣（市、區(qū)），面積69.6萬平方公里。近年來，青海省通過傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，帶動越來越多的藏區(qū)貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富。
青海省扶貧開發(fā)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，青海藏區(qū)累計減少貧困人口21.5萬人，貧困發(fā)生率從2015年底的20.76%下降到2018年底的4.2%。截至2018年底，藏區(qū)實現(xiàn)19個縣摘帽，567個貧困村退出、6.8萬戶23.9萬貧困人口脫貧。
“老羊倌”去年分紅3萬元
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 村里建起合作社
溯黃河而上，驅(qū)車4小時，記者來到海拔3700米的青海省澤庫縣，高原大地春分時節(jié)仍是白雪皚皚。
縣城供暖期長達9個月，冬長無夏的澤庫氣候差、雪災(zāi)多、自然條件惡劣，是青海藏區(qū)的深度貧困縣。
從縣城再西行兩小時，寧秀鄉(xiāng)拉格日村已在眼前。6只藏羊，18頭牦牛，還有生產(chǎn)能力退化、鼠害肆虐的草場，這曾是65歲的“老羊倌”關(guān)貝放牧大半生卻越來越薄的家底。
2010年底，拉格日村每年人均純收入只有2512元。“2015年建檔立卡貧困戶人數(shù)，寧秀一鄉(xiāng)就占到了全縣的1/4。”澤庫縣扶貧開發(fā)局局長李宏濤告訴記者。
寧秀為何一度不“秀”？
“究其原因，粗放低效的傳統(tǒng)畜牧業(yè)模式造成人草畜矛盾爆發(fā)，‘超載放牧、草場退化、牲畜減產(chǎn)、牧民致貧’形成惡性循環(huán)。”澤庫縣縣長更智才讓面對記者痛心疾首地說，“不扭轉(zhuǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，就不可能幫助廣大牧民刨窮根。”
何止?jié)蓭欤a(chǎn)經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、牧業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低、人草畜矛盾突出等問題在青海藏區(qū)都普遍存在，這些地區(qū)往往也成為深度貧困的脫貧攻堅主戰(zhàn)場。
如今的拉格日村，成片成排的舍飼廠房已經(jīng)取代了“漫山放牧”。幾年前，隨著脫貧攻堅工作啟動，在澤庫縣委、縣政府支持下，拉格日村在全縣率先成立了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。“我們打破傳統(tǒng)分散粗放的經(jīng)營模式，發(fā)動牧民以草地和牲畜入股組建合作社，實行用工按勞取酬和收益按股分配。”拉格日村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社理事長俄多向記者介紹，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，抱團取暖！”
“老羊倌”關(guān)貝成為最早入社的36戶牧民之一，如今這個數(shù)字?jǐn)U大到181戶，其中有50戶貧困戶，全村入社率近99%。畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效十分明顯：合作社組建之初，入股的1250頭牦牛中，良種率不到6%，如今合作社3900多頭牦牛，良種率達到70%；2018年，合作社創(chuàng)收1254萬元，人均收入增加到15330元。
“去年分紅分了幾萬？”關(guān)貝扭捏一番，沖記者伸出三個指頭，讓人忍俊不禁。
“全縣64個行政村，目前已有36個復(fù)制推行了集約、生態(tài)、產(chǎn)出比高的‘拉格日模式’。”更智才讓告訴記者。2018年，澤庫縣實現(xiàn)了10個貧困村退出、3473戶14032人脫貧減貧的目標(biāo)。
德吉村村民去年直接增收超250萬元
扶貧搬遷 技能培訓(xùn)助增收
德吉，藏語意為幸福。
記者剛到尖扎縣德吉村，想入戶采訪，卻不巧撲了個空，幾乎家家大門緊鎖。
“你們咋都不在家？”尖扎縣扶貧開發(fā)局局長海洋急忙給開農(nóng)家樂的村民夏吾東智打電話。“我們都在縣城培訓(xùn)哩，教種藏茶，你忘了？”“嗨！”海洋一拍大腿，“德吉村今年夏天準(zhǔn)備搞花海旅游，需要種茶工，一個月開2000元工資，村民們一聽都跑到縣城參加培訓(xùn)去了，你看積極性多高！”
德吉村，這座建村史不過一年多的新村，251戶村民分別來自尖扎縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村，其中貧困人口超過90%。“他們以前居住在海拔3000米以上、自然環(huán)境惡劣的大山深處，通過扶貧搬遷到這個海拔不足2000米、黃河岸邊的移民新村，生產(chǎn)生活條件的改變可謂天翻地覆。”海洋告訴記者。
如今的德吉村，成了名副其實的幸福村。2018年，德吉村實現(xiàn)旅游綜合收入300萬元，其中村民直接增收就超過250萬元。
轉(zhuǎn)變深度貧困群眾生產(chǎn)生活方式、減輕生態(tài)環(huán)境承載力，青海堅持把易地扶貧搬遷作為根本手段。“目前，青海藏區(qū)已實際搬遷安置3萬戶、11.4萬人，今年底有望全面完成‘十三五’搬遷任務(wù)。”青海省扶貧開發(fā)局規(guī)劃財務(wù)處調(diào)研員申壽昌告訴記者。
光是搬遷還不夠，當(dāng)?shù)剡€大量開展技能培訓(xùn)。截至目前，青海藏區(qū)累計實施貧困勞動力短期技能培訓(xùn)2.13萬人次，促進農(nóng)牧民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。以旅游業(yè)為例，目前青海藏區(qū)已有98個村通過鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實現(xiàn)了整體發(fā)展、穩(wěn)定增收。
藏鄉(xiāng)也有“海歸”了
政策引領(lǐng) 重點產(chǎn)業(yè)解難題
藏鄉(xiāng)也有“海歸”了。
“我夏天去西寧開時裝發(fā)布會，邀請你來啊！”1993年出生的東格央宗拉姆，操著一口流利的普通話提前邀請記者。她曾在國外留學(xué)，主修國際貿(mào)易、輔修時裝設(shè)計。去年畢業(yè)后，她選擇回到家鄉(xiāng)澤庫縣創(chuàng)業(yè)，在縣扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園開了一家服裝廠，專做安多藏服，員工大多是當(dāng)?shù)刎毨簟?/p>
東格央宗拉姆說，“政府推出了房租優(yōu)惠、設(shè)備購置、人力成本補貼等很多政策，截至目前廠子的銷售量已有14萬件，我主要負(fù)責(zé)設(shè)計和經(jīng)營。”至于生產(chǎn)，已經(jīng)交付給手藝精湛、工作認(rèn)真、業(yè)已升任廠長的貧困戶東毛措。“廠里實行計件工資、多勞多得，干好了一個月能掙近萬元。”東毛措說。
在政策和機制引領(lǐng)下，年輕的“海歸”和年長的阿媽，都找到了新角色和新路子。類似的企業(yè)，孵化園已培育了10家。
青海始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的治本之策，加快推進藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對貧困縣特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力弱、龍頭企業(yè)少、貧困戶組織化程度低等問題，青海投入資金4.6億元，實現(xiàn)藏區(qū)貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；一次性投入資金3.29億元，在藏區(qū)658個貧困村建立村級互助發(fā)展資金，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟……
“今年青海脫貧攻堅的重點在深度，難點也在深度。”青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝表示，“這種難，難在產(chǎn)業(yè)培育，難在就業(yè)穩(wěn)定，難在思想轉(zhuǎn)變。”
東格央宗拉姆和東毛措的故事，為破解這“三難”提供了可資借鑒的經(jīng)驗。接下來青海將強化政策機制引領(lǐng)作用，加快推進實施以牦牛養(yǎng)殖加工、青稞種植加工、光伏項目帶動、民族手工藝品、特色鄉(xiāng)村旅游為重點的五大產(chǎn)業(yè)三年扶貧計劃。同時，建立健全光伏扶貧減貧帶貧機制，引導(dǎo)貧困村利用村級光伏電站收益，為貧困戶提供扶貧公益崗位，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，完善“扶志資金”實施方式，對積極主動脫貧的貧困戶給予生產(chǎn)獎勵，引導(dǎo)“貧困懶漢”進行思想轉(zhuǎn)變，提升貧困群眾內(nèi)生動力。
