新時代“四議兩公開”工作法理論研討會現場。

杏山旅游管理區韓營村利用“四議兩公開”工作法，發展鄉村旅游。圖為采摘節演出場景。

湍河街道姚巷社區運用“四議兩公開”精準識別貧困戶。

羅莊鎮萬畝芍藥種植基地。本版供圖 李加澄

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2019年12月26日，河南省鄧州市舉辦“四議兩公開”理論研討會，紀念這一工作法正式定名、在全國推廣10周年。

10年間，習近平總書記先后5次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。10年間，理論再升華，思想再統一，實踐再聚力。這把鄉村治理的“金鑰匙”，將黨的全面領導機制、村兩委協調機制、基層民主機制和村民自治機制有機融合在一起，并不斷與時俱進。

破解基層治理困局

“四議兩公開”工作法是鄧州市主動探索的產物，是直面基層治理困境的一次突圍行動。

2004年中央一號文件發布后，“多予、少取、放活”的方針迅速得到貫徹落實，卸下“擔子”的農民，增加收入、改善生產生活環境、提升基層治理話語權的愿望非常迫切。

“以前，村里的事，村干部不說，我們就不知道?！编囍菔行由铰糜喂芾韰^韓營村村民韓躍軍直言不諱。

采訪中，村干部、村民向記者坦誠了當時農村的種種痛點。鄧州市委組織部副部長張有印甚至用“扭曲”一詞來形容當時的基層狀況，他給記者講了這樣一個故事：“曾有一名村委會主任公開訓斥村黨支部書記，說‘我是村主任，村里的事，我說了算；你是村支書，你管好幾十個黨員就行了，村里的事情你少管?！?/p>

類似的諸如村兩委相互掣肘，黨員隊伍缺乏生機和活力，黨組織影響力、凝聚力、戰斗力弱化等問題，嚴重制約和影響農村的發展步伐。村級組織在計劃經濟條件下形成的領導方式與新形勢、新任務不相適應，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的狀況，亟待創新機制予以破解。

2004年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》下發后，鄧州市委決定以民主管理為突破口，探索新形勢下加強農村黨組織建設，落實村民自治制度，建設和諧新農村的新路徑，在總結前期村務公開和民主管理經驗的基礎上，經過提煉總結，提出了村級重大事務按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結果公開、實施結果公開”的“4+2”工作法，2005年9月，正式出臺文件在全市推開，2009年正式命名為“四議兩公開”工作法，并向全省、全國推廣，納入黨的基層組織工作整體政策和法規體系。據了解，“四議兩公開”曾于2010年、2013年、2019年、2020年4次被寫進中央一號文件，2018年、2019年分別寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》和《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。

落實落細不走樣

“啥事都要開會，人多嘴雜，事情會不會更難辦？”袁崗村組織委員袁清波，道出了“四議兩公開”工作法推行之初不少村干部的疑慮。除了怕麻煩不想用外，還有村干部不會用、不敢用、不愿用。如何暢通推廣中的梗阻現象？

為此，鄧州市專門建立了“四議兩公開”聯席會議制度，層層壓責，一抓到底，堅持把“四議兩公開”工作法的實施情況作為年度黨建考評和黨委書記述職評議的重要內容，重抓重推。鄉鎮、街道和市直涉農部門，部署涉農工作，比如農村低保、“一事一議”等，注重與“四議兩公開”工作法相銜接，在方法、程序、時間節點上予以配套和保障。

市委將“四議兩公開”工作法納入黨員干部教育培訓學習內容，凡村（社區）支部書記培訓必講“四議兩公開”。2016年以來，先后舉辦黨支部書記輪訓班16期，駐村第一書記、駐村工作隊培訓5000余人次，涉農單位在布置工作前都要進行“四議兩公開”培訓。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，注重把用好“四議兩公開”作為村級學、查、改、做一體推進的主要載體，著力“解民憂、紓民困、暖民心”，辦好群眾“家門口”的教育。穰東鎮穰西社區黨支部書記聞榮貴介紹，他剛上任時，要推動實施道路綠化、安全飲水等5個項目，但當時村黨組織渙散，公信力不高,他很是犯愁?！笆擎偫锝M織的深化‘四議兩公開’工作法培訓，增強了我的信心?！甭剺s貴說，這一工作法，如同靈丹妙藥，項目順利推進，村容村貌煥然一新，社區干部在群眾中的威信顯著提升。

為了防止一首好歌各唱各的調，鄧州市在10余年的實踐中，建立健全了各項配套制度，先后出臺了《關于深化完善“4+2”工作法，加強和創新農村基層組織建設的意見》和《鄧州市“4+2”工作法實施細則》，以及民主監督制度、責任追究制度、外來人員和流動黨員權利保障制度、黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度等14項制度。肖店村支部書記張國陽向記者展示了《“四議兩公開”工作法學習手冊》，每一道程序的事前、事中和事后需要做的工作、需要注意的事項等細節都被他劃了重點，“村里大小事都離不了‘四議兩公開’，這個方法是越用越順手?！?/p>

“四議兩公開”不僅是基層干部的必修課，也是群眾自治的重要渠道。張有印說，推廣過程中，對群眾舉報反映并查實不按“四議兩公開”工作法進行決策管理的村“兩委”和干部給予嚴肅處理。截至目前，已處理相關責任人130余人。

與時俱進開新篇

如何激活基層治理這“一池水”？黨的十九屆四中全會指出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。

鄧州市持之以恒用好用活“四議兩公開”工作法，并不斷賦予其新的內涵和效能，使基層自治充滿生機、富有活力。在內容拓展上，結合新時代新任務，把脫貧攻堅“三個精準”、農村土地“三權”分置、“廁所革命”等鄉村振興中的大事要事納入決策范疇；在方法形式上，2015年以來，將“互聯網+”思維、網格化精細管理與“四議兩公開”相結合，建立市鄉村三級信息服務平臺，推行社會治理網格化、服務群眾信息化。

針對“基層會議組織難”的問題，鄧州市把村支書、主任“一肩挑”的村“提議”“商議”合并進行，在村民小組實施“一提二審三通過”，盡可能減少會議頻次。同時，創新入戶簽字、電話、微信、視頻等辦法，實現了不進會場能開會，不用見面可協商。針對“群眾溝通難”問題，完善了村民代表聯系戶制度、黨員聯系戶制度，調動群眾參與積極性。針對“議事決策難”問題，決策前發揮黨員、村民代表作用，講透事項的好處和收益，最大限度爭取支持，做到“條件不成熟不上會，思想不統一不表決”。針對“結果執行難”問題,決策后組織動員黨員干部、親戚朋友、鄉賢五老等，努力做通少數“持反對意見”的群眾工作。據介紹，村級重大事項的決策周期由平均28天減少到現在的10天左右，參與決策人數增加1/3以上。

“四議兩公開”工作法有效解決了基層黨組織和干部“想干事、難干事、干不成事”等問題。張村鎮朱營村運用“四議兩公開”，新村規劃形成共識，順利完成了遷墳、修路、造房等新農村建設實事；韓營村運用“四議兩公開”，落地了以柑桔為主的林果業和鄉村觀光旅游業，農民收入不斷增長。

“四議兩公開”工作法既鮮明體現了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的觀點，又較好運用了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。裴營鄉和諧社區的村民是南水北調的移民，如何讓村民在新社區安居樂業？鄉鎮黨委委員王朋立說，以前鄉鎮干部一進村，村民就圍上來了，不是這個問題、就是那個矛盾，訴求很多。后來，不少村民提出“集中土地發展規模種養”的建議，村兩委順應群眾呼聲，村里建起了蔬菜大棚、養殖場和休閑農業綜合體，一些青壯勞動力從土地上解放出來外出打工，年紀稍大的在家門口找到了活計，日子過得越來越好。

構林鎮黨委副書記郭靖宇介紹，該鎮袁崗村2019年計劃修建北柳楓河生態景觀帶，村民代表會上有人提出，北柳楓河水資源非常豐富，建議修筑攔河壩，增加蓄水量，發展水產養殖、稻蝦共養、蓮藕種植等高效涉水產業。經過民主協商，該建議被采納，目前攔河壩已修好?！叭罕姷闹腔垡粋€字——中！”郭靖宇說。