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為推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能，廣東云浮市云安區(qū)將鎮(zhèn)內(nèi)和區(qū)直部門派駐機構(gòu)等32個部門，整合成“六大工作平臺”，建立協(xié)調(diào)指揮體系，有效整合各部門資源，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好權(quán)、辦好事。

最近，廣東云浮市云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長王舟有了個新頭銜——“臺長”，不知道的人，還以為他換了崗位。“不是換崗，是增加了個職務(wù)。”作為鎮(zhèn)里推行改革而成立的六大平臺之一，王舟負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展平臺的工作。

多了個職務(wù)，本以為他會更忙，但王舟卻說壓力減輕了。“通過這些平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)七站八所，調(diào)動資源的能力更強了！”

云安區(qū)推行的這場鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，不只是多個平臺、添個頭銜，在這個山區(qū)小城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級長期以來飽受詬病的“責(zé)任大、權(quán)力小”狀況，正悄然改變。

便民服務(wù)一次辦好

重構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“群眾上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫、部門報到”

今年春節(jié)，返鄉(xiāng)過年的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)南安村村民葉永田驚喜地發(fā)現(xiàn)，回家比往年快了不少。“過去回村，逢年過節(jié)就塞車，車都快到家門口了，就是回不去。”葉永田說，“以前從鎮(zhèn)上到村里，就一條窄路，鄉(xiāng)親們意見可大了。今年村口又多了一條路，方便不少。”

過去解決不了的修路難題，怎么今年就有了變化呢？

王舟記得，這條路從立項到開修，不到一個月，“修路涉及的事項可不少，村民用地、國土批復(fù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通……這么多部門的手續(xù)，按過去的辦事方法，村里一個個跑下來，最快也要三五個月，更別說開工了。現(xiàn)在工作平臺涵蓋的部門一起出動，有意見一同提出，辦事自然更高效便利。”

這樣的變化在云安區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在發(fā)生，老百姓直觀感受是辦事更方便了。

云安區(qū)將鎮(zhèn)內(nèi)和區(qū)直部門派駐機構(gòu)等32個部門，整合成黨群、綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展“六大工作平臺”，不改變被整合部門原有的性質(zhì)及職能，改變的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

不僅如此，區(qū)里還建立了“群眾上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫、部門報到”綜合指揮體系，實現(xiàn)了“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級響應(yīng)。通過熱線電話、手機APP等廣泛搜集問題信息、及時公布問題解決情況；鎮(zhèn)級層面的“呼叫”，派發(fā)至鎮(zhèn)里的“六大工作平臺”進行處理，需要區(qū)級層面出動的，則根據(jù)啟動清單事項，向區(qū)一級平臺發(fā)起“呼叫”，全程跟進辦理情況。

“修路的事，就是村里提出訴求，呼叫上級部門，各部門迅速反應(yīng)，一個星期就立了項，不到一個月就完成各項審批手續(xù)，年底就通行了。”王舟說。

據(jù)統(tǒng)計，改革以來，云安區(qū)基本實現(xiàn)便民服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)“一次辦好”，辦事服務(wù)時限提速43.8%，法定辦理事項壓減率達到71.08%，取消涉企涉民證明事項35項。

人力資源有效整合

工作平臺可統(tǒng)一調(diào)動人員，區(qū)直派駐機構(gòu)黨員由鎮(zhèn)黨委管理

云安區(qū)的改革源自基層探索，是由問題倒逼產(chǎn)生的。

曾經(jīng)，人力資源分散、工作碎片化是石城鎮(zhèn)一大難題。2018年上半年，該鎮(zhèn)在云安區(qū)最早建立了“六大工作平臺”。

“就拿盜采礦產(chǎn)資源、偷排污水來說吧，這些違法行為曾屢禁不止。”石城鎮(zhèn)委書記謝華榮回憶起來直搖頭，“鎮(zhèn)里國土所、環(huán)保辦就1到2個人，接到舉報去現(xiàn)場，對方人數(shù)是工作人員的好幾倍，請其他部門人員配合，還需要通過多道程序，往往耽擱了處置良機。”

“現(xiàn)在整合成大平臺之后，情況就不同了，原有的各部門分工不分家，平臺之間的信息溝通更順暢了，遇各類突發(fā)應(yīng)急事件的反應(yīng)和處置也就更迅速了。”謝華榮說，不久前，綜合執(zhí)法平臺接到違法采礦線索舉報，平臺調(diào)動了20多人趕到現(xiàn)場，迅速控制住違法人員。

此前，對于一些區(qū)直部門派駐機構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展工作時難以調(diào)度；還有些辦站所分工細，工作人員只專做一兩項工作，忙的時候加班加點，閑的時候無事可做，各部門工作節(jié)奏不統(tǒng)一。經(jīng)過平臺整合后，人力資源得以更有效調(diào)動，行政效能大大提升，鎮(zhèn)里工作人手緊張的局面也極大緩解了。

“說到底，還是黨委的帶頭作用明顯。鎮(zhèn)里各大平臺成立黨組織，將區(qū)直派駐機構(gòu)的黨員，改為鎮(zhèn)黨委歸口管理，以黨建凝聚人心，匯聚力量，帶動整個班子的工作積極性。”王舟說。

責(zé)權(quán)對等激發(fā)活力

人員編制資源向鎮(zhèn)級傾斜，區(qū)直部門借調(diào)人員須經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意

辦好事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任所在，但若沒有相對應(yīng)的權(quán)力，改革很難長效。云安區(qū)在改革中看到了這個問題，因此在與責(zé)任相對應(yīng)的范圍內(nèi)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，首先就是用人自主權(quán)。

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人手但編制又不夠，一年就招1到2個崗位，專業(yè)崗位好幾年招不來人，只能讓其他人頂上，工作效果沒法保證。”鎮(zhèn)安鎮(zhèn)委書記張勇說，“人才難招，人才難留，是鎮(zhèn)一級的普遍現(xiàn)象。在過去，要招什么樣的人，鎮(zhèn)里并沒有主動權(quán)。”

對此，云安區(qū)大力推進編制資源向鎮(zhèn)級傾斜，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鎮(zhèn)級，充實加強一線工作力量。“今年區(qū)里給鎮(zhèn)里的編制多了一倍，而且專業(yè)要求也更對口了，招來之后，規(guī)定在鎮(zhèn)里工作不滿兩年的，不可以借調(diào)，后續(xù)如果借調(diào)，也要經(jīng)過鎮(zhèn)黨委同意、區(qū)人事部門批準(zhǔn)，且期限不能超過6個月。”

有了人，還要有資金。張勇認(rèn)為，“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，區(qū)里收了稅，企業(yè)賺了錢，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只剩責(zé)任。”對此，區(qū)里也出臺了相關(guān)辦法，以考核實績?yōu)榧畹囊罁?jù)，分為多個檔次，對各鎮(zhèn)給予現(xiàn)金獎勵，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)稅增收、發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和積極性。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿，是實施鄉(xiāng)村振興的前線。”云浮市委常委、云安區(qū)區(qū)委書記李軍曉說，“因此，改革必須多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度考慮，接地氣才能真正行得通。”