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今年以來，黑龍江佳木斯市在全市959個行政村全面推行小微權(quán)力清單，將村級小微權(quán)力清單化、流程化，通過定清單、曬流程、強監(jiān)督、嚴問責，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督管理機制，融洽了干群關(guān)系，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。
走進黑龍江佳木斯市湯原縣太平川鄉(xiāng)太華村村部，一面紅色展示墻上繪制著退耕還林補助、林權(quán)辦理等61項公務服務事項辦理流程圖。“村里能辦啥、不能辦啥、怎么辦理，看看流程圖，一目了然。”村民李云智說。
而在以前，要想知道村里的大事小情可沒這么容易。今年以來，佳木斯在全市959個行政村全面推行小微權(quán)力清單，權(quán)力有約束了，村務公開也更透明了。
繪圖亮權(quán)
將村級小微權(quán)力清單化、流程化，實現(xiàn)閉環(huán)管理
“2015年有人想來村里承包廢棄工業(yè)用房搞養(yǎng)殖，有群眾認為租金過低，是村干部從中撈取了好處，為此四處反映，最終項目不了了之。”樺南縣土龍山鎮(zhèn)戰(zhàn)生村黨支部書記梁小澤無奈地說，“到現(xiàn)在廠房還荒著呢。”
戰(zhàn)生村的尷尬并非個例。“由于村級權(quán)力運行缺少規(guī)范性約束，村務公開透明性、及時性不夠，不少村民對村干部的職權(quán)范圍不清楚。長此以往，彼此之間互不信任，影響了村里的發(fā)展。”樺南縣委編辦主任龐玉萍說。
據(jù)了解，截至2019年底，佳木斯市村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達到100%；村集體經(jīng)濟收入達10萬元以上的行政村有780個，占比81.25%。“由于村干部權(quán)力相對集中，加上村集體經(jīng)濟逐年發(fā)展壯大，如果監(jiān)督不力，容易滋生腐敗。”佳木斯市委常委、組織部長劉立民說。
為此，去年12月，佳木斯市委印發(fā)《關(guān)于全面推行村級小微權(quán)力清單進一步強化村黨組織書記監(jiān)督管理的意見》，探索建立“繪圖亮權(quán)、陽光運行、三級監(jiān)督”工作機制，將村級小微權(quán)力清單化、流程化，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
厘清小微權(quán)力運行邊界，“繪圖亮權(quán)”是關(guān)鍵。“聚焦村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會‘三委’工作職能，各縣區(qū)根據(jù)實際情況分別制定了村級黨建工作清單、村級權(quán)力服務清單和村級監(jiān)督正負清單，做到‘權(quán)力全部進清單、清單之外無權(quán)力’。”佳木斯市委組織部部務委員袁宏濤說，此外，堅持“一單一流程”，對低保評定、危房改造等60多項公共服務事項繪制運行流程圖，確保村干部照單辦事、按圖操作，減少自由裁量權(quán)。
陽光運行
多端聯(lián)動，做到清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”
戰(zhàn)生村68歲的村民杜春慶曾多次找到梁小澤，以生活困難為由要求享受低保待遇。“你家種著23畝地，兒子在浙江打工一個月收入有3000多元，不符合低保標準。”梁小澤磨破嘴皮，詳細解釋政策，老人仍繼續(xù)堅持。
前不久，梁小澤聯(lián)系到杜春慶的兒子杜鳳友，通過手機發(fā)送給他一個二維碼。杜鳳友掃描后，頁面跳轉(zhuǎn)到樺南縣“互聯(lián)網(wǎng)+小微權(quán)力”監(jiān)督平臺，在公共服務事項一欄，戰(zhàn)生村的低保戶名單和相關(guān)信息公示得一清二楚，申請標準和辦理流程同樣一目了然。
“咱家確實不符合低保條件，村干部也沒偏親向友，您就別折騰了。”杜鳳友一番勸說，解開了老人的心結(jié)。
規(guī)范村級小微權(quán)力運行，佳木斯堅持用制度說話。去年底以來，佳木斯10個縣區(qū)逐步搭建起縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)通的數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，“網(wǎng)、屏、端聯(lián)動，清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果‘五公開’，群眾關(guān)心的事都曬在陽光下，掃一掃就能掌握村里大事小情。”袁宏濤說，今年以來，全市累計公開公示村級事務信息2萬余項，辦事透明、百姓滿意，群眾獲得感逐步提升。
打開湯原縣“互聯(lián)網(wǎng)+三資管理提級監(jiān)督平臺”，太華村今年新一輪集體預留的機動地發(fā)包會議記錄、發(fā)包方案、發(fā)包合同、結(jié)果公示等信息一應俱全。“全村37坰地分成27個地塊，村股份經(jīng)濟合作社先行議定承包價格，有意承包的100多戶村民抓鬮。”村黨支部書記徐紅洋說，“沒了暗箱操作空間，大伙都很信服。”
在將權(quán)力鎖進清單的同時，佳木斯大力推進網(wǎng)格化管理，提升基層干部服務水平。“截至目前，共新建村級網(wǎng)格黨小組3008個，選派專兼職網(wǎng)格員11000余名，農(nóng)業(yè)、水務、醫(yī)保等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的業(yè)務主管部門全部下沉到村級網(wǎng)格提供服務。”劉立民說。
三級監(jiān)督
村務有監(jiān)督，群眾反映有專人受理，基層黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強
沒事就去瞅瞅村務公開欄，是同江市樂業(yè)鎮(zhèn)東風村村民張敏多年的習慣，“現(xiàn)在有了村級小微權(quán)力監(jiān)督平臺，不出家門就能知道村里發(fā)生了哪些事。”掏出手機，張敏點開東風村陽光村務選項，“6月23日水電費427元，8月5日水房供電線路安裝費1270元……感覺不對勁的地方還能直接在線反映。”
“鎮(zhèn)紀委有專人受理群眾網(wǎng)上舉報，對違紀行為嚴查快辦。”樂業(yè)鎮(zhèn)紀委書記郜淑娟說。為嚴控村級小微權(quán)力廉政風險，佳木斯各縣區(qū)構(gòu)建起三級監(jiān)督體系。村級層面由村務監(jiān)督委員會對村級事務決策程序等方面予以監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級設立集網(wǎng)上受理、舉報提示等功能于一體的實時監(jiān)控中心，并圍繞群眾反映的熱點問題開展經(jīng)常性專項督查。
“自從有了村級監(jiān)督正負清單，我們依單履責，開展工作比以前更有底氣了。”太華村村務監(jiān)督委員會主任王興勇說，今年初為完成秸稈禁燒任務，村兩委商議聘用8名巡邏員。列席會議的王興勇當即反對，“秸稈禁燒任務雖然繁重，但已經(jīng)有縣鄉(xiāng)干部下沉村里一道開展工作，再聘用8名巡邏員有浪費之嫌。”最終，村兩委采納了王興勇的建議。
據(jù)了解，今年以來，佳木斯市三級監(jiān)督體系已累計糾正整改問題700余個，立案查處村干部濫用職權(quán)案件204起，同比下降29.4%。“推行村級小微權(quán)力清單，減少了群眾對村干部的誤解，強化了監(jiān)督，實現(xiàn)了‘讓群眾明白，還干部清白’，干群關(guān)系更融洽了，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。”劉立民說。
