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河南南陽(yáng)多策并舉，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。建起四類(lèi)集中托養(yǎng)體系，一攬子解決生活照料護(hù)理養(yǎng)老難題，還解放出大量困難家庭的勞動(dòng)力，讓他們可以就業(yè)增收；通過(guò)政府投保、社會(huì)參與的方式，將建檔立卡貧困戶和“臨貧”“易貧”重點(diǎn)人群列入保障對(duì)象，拉起一張防止返貧的安全網(wǎng)；因地制宜開(kāi)發(fā)、培植脫貧項(xiàng)目，面向市場(chǎng)扶持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，群眾收入也穩(wěn)了。
提起貧困戶毛文敏家，最讓扶貧干部揪心。她丈夫失明9年了，婆婆心臟病、高血壓，常年“藥罐子不倒”，兒子才12歲上著小學(xué)。毛文敏一個(gè)人撐著全家，還要照顧老少。“工也打不了，家里離不開(kāi)人。”脫貧攻堅(jiān)到了收官階段，這樣的深度貧困戶，怎么扶才有效？
毛文敏是袁黃莊村村民，袁黃莊村地處河南南陽(yáng)市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)。南陽(yáng)市是個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的大市，在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，盡管貧困發(fā)生率已從2014年的6.63%降至2019年底的0.63%，但絕對(duì)數(shù)量仍高達(dá)6.53萬(wàn)人，按時(shí)脫貧壓力不小。尤其是，他們中有重病患者、重度殘疾人、無(wú)人贍養(yǎng)生活不便的老人等特殊困難群體，總數(shù)量1.24萬(wàn)人，占比近1/5。南陽(yáng)市用一道道“防護(hù)網(wǎng)”，因地制宜，因戶施策，讓他們實(shí)現(xiàn)脫貧，且不返貧。
四類(lèi)集中：
大院托養(yǎng)解難題
家庭減負(fù)又增收
8月，毛文敏的婆婆和丈夫已住進(jìn)村里集中托管的“幸福大院”整3個(gè)月。毛文敏當(dāng)上大院的炊事員，還負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、洗衣曬被，每月有1700元的穩(wěn)定收入，早上不耽誤給兒子做飯。婆婆治病有報(bào)銷(xiāo)，孩子上學(xué)有補(bǔ)貼，丈夫坐在樹(shù)蔭下乘涼，跟大伙閑聊天，臉上也有了笑容。
在南陽(yáng)，特殊困難群體通過(guò)村級(jí)幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合集中康復(fù)等“四集中”兜底保障。集中托養(yǎng)好處很多，生活難、照料難、護(hù)理難、養(yǎng)老難等問(wèn)題因“四集中”大大緩解。一方面，各類(lèi)扶貧資金、救助資金被集中起來(lái)辦了大事；另一方面，分散在各家的特殊困難群體集中照料，也更充分利用了社會(huì)資源，節(jié)省了成本。對(duì)于困難群眾來(lái)說(shuō)，集中在一起也更便于互助，享受相對(duì)更專(zhuān)業(yè)的照料，有了一些康復(fù)設(shè)施，身心能得到更多的關(guān)愛(ài)。家人也可以出去打工，改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況。據(jù)了解，2.5萬(wàn)余名勞動(dòng)力解放了出來(lái)，等于是為脫貧平添了一支生力軍。
在內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)福星托養(yǎng)中心，因腦出血重度偏癱的郭運(yùn)景住了進(jìn)來(lái)，妻子王書(shū)俠不用再只圍著他轉(zhuǎn)，應(yīng)聘成了護(hù)工。郭運(yùn)景說(shuō)，我以前知道自己拖累她，可是也沒(méi)辦法。現(xiàn)在，她不僅照顧我，還照顧了很多人，每月有收入，我們一下子輕松許多。
目前，南陽(yáng)建成村級(jí)幸福大院1233個(gè)，40169名特殊困難群體實(shí)現(xiàn)了“四集中”。不但把貧困家庭中負(fù)責(zé)贍養(yǎng)和護(hù)理的勞動(dòng)力解放出來(lái)，還新增了3672個(gè)“四集中”相關(guān)的公益崗位，有力推動(dòng)了脫貧。
脫貧三保：
拉起防返貧安全網(wǎng)
符合條件可獲賠付
貧困群體家底薄，技能少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，很容易“一個(gè)風(fēng)浪打來(lái)就回到從前”。為此，南陽(yáng)將措施前置，強(qiáng)調(diào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，提前采取措施。“政康保”“政福保”“防貧保”三保工程頗具代表性，被稱(chēng)為“脫貧三保”。這是通過(guò)政府投保、社會(huì)參與，用保險(xiǎn)的形式拉起一張防止返貧的“防護(hù)網(wǎng)”。
“政康保”的主要保障對(duì)象是建檔立卡貧困戶和農(nóng)村特困集中供養(yǎng)對(duì)象，防止他們因病返貧。目前惠及困難群眾48萬(wàn)余人，累計(jì)補(bǔ)助371萬(wàn)人次，補(bǔ)助金額3.01億元。
在宛城區(qū)毛橋村，村民毛某患終末期腎病，需常年透析治療。2019年的透析費(fèi)用達(dá)6.57萬(wàn)元，基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)5.5萬(wàn)元后，剩余1.07萬(wàn)元由“政康保”工程再報(bào)銷(xiāo)70%，即7490元。最終個(gè)人只需負(fù)擔(dān)3210元，算下來(lái)，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到95.11%。
“政福保”是市財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元，為全市人民購(gòu)買(mǎi)的政府綜合救助責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)突發(fā)意外事故等天災(zāi)人禍造成特殊困難的群眾，予以再次救助。
2019年6月13日，南召縣板山坪鎮(zhèn)瓦房村貧困戶武某在做飯時(shí)液化氣泄漏引發(fā)火災(zāi)，造成其全身大面積燒傷。在南石醫(yī)院治療花費(fèi)近2萬(wàn)元。南召縣人保財(cái)險(xiǎn)支公司馬上啟動(dòng)查勘，確認(rèn)情況屬實(shí)按照“意外事故救助”條款的最高醫(yī)療救助費(fèi)用予以救助。
通過(guò)“政福保”，目前全市已累計(jì)救助2222戶困難家庭，賠付金額3529.08萬(wàn)元。
日前，南陽(yáng)市還在鎮(zhèn)平縣試點(diǎn)推行了“防貧保”工程，瞄準(zhǔn)返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的脫貧人口、處于貧困邊緣的低收入農(nóng)村居民等“臨貧”“易貧”重點(diǎn)人群，創(chuàng)立“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”，分類(lèi)設(shè)置防貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，用改革的辦法控制貧困增量。該縣財(cái)政按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)投入保費(fèi)500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)設(shè)“防貧保”，為全縣10%左右的農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；農(nóng)村居民不需要繳納保費(fèi)，出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)或其他返貧致貧因素，經(jīng)認(rèn)定符合條件的可獲得相應(yīng)賠付。
產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)：
扶貧車(chē)間進(jìn)村頭
扶植產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)上游
從袁黃莊村幸福大院向東走幾百米就有一座扶貧車(chē)間。貧困戶吳紅云正在接電機(jī)線。她今年42歲，丈夫去世，獨(dú)自照顧3個(gè)孩子和老人。由于沒(méi)什么技能，日子過(guò)得艱難。扶貧車(chē)間建在村口，她經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上手后，很快成了熟練工，好日子有了盼頭。
她參與組裝的設(shè)備是一種全自動(dòng)艾條機(jī)，也正成為當(dāng)?shù)胤鲐殤?zhàn)線的熱門(mén)機(jī)械。南陽(yáng)氣候適宜，盛產(chǎn)艾草，是規(guī)模巨大的艾草生產(chǎn)集散地，市場(chǎng)占有量在70%以上。全自動(dòng)艾條機(jī)從抓絨、卷?xiàng)l、切柱到包裝除塵等全流程實(shí)現(xiàn)智能化，裝備到眾多扶貧車(chē)間。不需要工人有太高的專(zhuān)業(yè)技能，就可以穩(wěn)定、安全生產(chǎn)，也更符合環(huán)保要求。
基層干部講，脫貧攻堅(jiān)攻到今天，再難的山頭，也要攻下來(lái)。剩下的深度貧困人口的脫貧，根據(jù)具體情況的不同，也不能搞一刀切，一兜了之。很多人具備勞動(dòng)能力，那么，就要用產(chǎn)業(yè)去托舉，激發(fā)“造血”能力。
在桐柏縣埠江鎮(zhèn)付樓村，當(dāng)?shù)匾劳刑厣N植產(chǎn)業(yè)，為村里設(shè)置了分揀、包裝的扶貧車(chē)間。目前，村里有100多人在車(chē)間務(wù)工，最高每天每人可收入100多元。
缺少勞動(dòng)能力的，也有辦法。也可以用入股方式投身產(chǎn)業(yè)。方城縣博望鎮(zhèn)前荒村張中喜，肢體殘疾，妻子、兒子也無(wú)勞動(dòng)能力。張中喜以4畝土地入股，加入村黃金梨種植合作社，年分紅6000元。
為了保證扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)，當(dāng)?shù)仨槕?yīng)市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行扶持。在西峽縣小集村，王永合與老母親相依為命，2016年母子倆通過(guò)危房改造項(xiàng)目搬出深山。下山最初兩年，王永合不敢投入，技術(shù)也不熟練，就在一家香菇企業(yè)打工。直到他成了熟手，才種起香菇。2020年，他申請(qǐng)了1萬(wàn)元小額貼息貸款，擴(kuò)大了生產(chǎn)。在他身后，西峽縣對(duì)種出來(lái)的香菇進(jìn)行了充分的市場(chǎng)保障，建立了“基地化種植、科學(xué)化管理、工廠化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售”的全流程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量安全追溯體系，西峽縣成為全國(guó)重要的干香菇出口貨源集散中心。扶貧產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為市場(chǎng)強(qiáng)者，貧困群眾增收更穩(wěn)了。
