達(dá)州市通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)石筍村農(nóng)民工返鄉(xiāng)聯(lián)誼活動現(xiàn)場。

　　基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。基層治理如何破題？

　　“緊緊扭住黨建引領(lǐng)這個核心引擎，用改革創(chuàng)新辦法下好‘三手棋’，從關(guān)鍵部位爆破，破難點疏堵點，牽引帶動整個基層治理發(fā)生格局性變化。”四川省達(dá)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　建強治理堡壘

　　聚力基層組織“試點引領(lǐng)”。緊扣“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”建設(shè)、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心等行動，以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點為抓手，按照“中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊界鎮(zhèn)”4種類型，分類探索鄉(xiāng)村治理有效路徑，示范引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)基層治理邁上新臺階。

　　聚力基層組織“多線帶動”。出臺《關(guān)于健全縣（市、區(qū)）縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制十條意見》，推動縣級“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門負(fù)責(zé)人直接聯(lián)鄉(xiāng)包村。堅持“抓兩頭帶中間”，每年培育、評定一批5A級、4A級、3A級村黨組織，倒排整頓一批軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)村級黨組織對標(biāo)看齊、比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。其中對每個軟弱渙散村黨組織落實“四個一”措施，因村施策，促進(jìn)后進(jìn)村變“后勁村”。

　　聚力基層組織“全面過硬”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制調(diào)整改革中，探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+區(qū)域黨組織+中心村黨組織+村（社區(qū)）黨支部”的組織體系，組建區(qū)域黨組織120個，在特色村、重點村等建立中心村黨委164個；推行全面質(zhì)量管理辦法，出臺《達(dá)州市黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法》及其《實用手冊》，從“基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障”5個方面，對農(nóng)村、街道社區(qū)按不同領(lǐng)域，分類確定黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立基層黨建績效管理“每月清單、雙月調(diào)度、季度評估、年度盤點”工作制，讓廣大農(nóng)村基層黨支部和黨員“行有準(zhǔn)則、動有依據(jù)、做有規(guī)范”。

　　培育治理人才

　　培育鎮(zhèn)村“領(lǐng)頭雁”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，大力實施“墩苗成長計劃”和“薪火工程”，選派400多名縣級部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，提拔重用一批想干事、能干事、干成事的基層優(yōu)秀人才。截至目前，已從在脫貧攻堅、抗洪搶險、疫情防控等重點工作中選拔干部157人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制、優(yōu)秀村干部、第一書記、大學(xué)生村官等群體中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員380人。在村級層面，制定加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)意見，從選、育、用、管、激等5個方面細(xì)化24條舉措，強化縣級黨委常委會對村（社區(qū)）黨組織書記的嚴(yán)格把關(guān)，推行黨組織書記“七諾”管理。

　　建強村干部“突擊隊”。一是依托“千名碩博進(jìn)達(dá)州”和“達(dá)州英才計劃”等行動，先后引進(jìn)1200余名各領(lǐng)域高層次人才，組建專家服務(wù)團、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回小組等268個，常態(tài)化下沉一線開展指導(dǎo)；二是實施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”，建立駐外流動黨員黨組織54個，推行政治引領(lǐng)、服務(wù)引導(dǎo)、政策引路、發(fā)展引航“四引”工作機制，回引520名優(yōu)秀農(nóng)民工回村任職；三是建立健全村干部“基本報酬+績效報酬+養(yǎng)老保險補助+醫(yī)療保險補助+學(xué)歷補助”的“1+4”保障體系，增強村干部崗位吸引力；四是實施千名書記專業(yè)提能、千名干部學(xué)歷提升、千名學(xué)子定制培養(yǎng)“三千計劃”，用3-5年時間培養(yǎng)3000名左右優(yōu)秀村干部人才，為鄉(xiāng)村振興輸送新鮮血液。目前，已組織900名村黨組織書記培訓(xùn)、1000余名村組干部提升學(xué)歷層次、定制培養(yǎng)大學(xué)生村干部640余人。

　　引導(dǎo)黨員處處當(dāng)“先鋒”。大力開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等行動，引導(dǎo)全市廣大黨員申領(lǐng)項目，積極推廣摩托車服務(wù)隊、背包干部等基層有益探索，在全市范圍內(nèi)推行村級民事代辦、民情代理“雙代”服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)機構(gòu)“一站式”服務(wù)，把服務(wù)送到群眾家門口，把實事辦到群眾心坎上。

　　健全治理機制

　　強化民主自治。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會實施辦法，規(guī)范村級“四議兩公開”民主決策流程，積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、居民公約；探索推行“村民說事日”“民主議事會”和“民情溝通日”等制度，鼓勵和引導(dǎo)各類社會公益組織參與基層治理。

　　堅持遵循法治。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心和“雪亮工程”“慧眼工程”等建設(shè)，179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1665個村實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，推行派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、駐村民（輔）警兼任村黨組織成員，不斷健全城鄉(xiāng)基層治理法治工作體系；調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，實現(xiàn)村級黨建、綜治、環(huán)保等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”；強力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，以“零容忍”的態(tài)度依法從嚴(yán)懲治黑惡勢力，進(jìn)一步凈化和鞏固基層社會、政治生態(tài)。

　　大力推行德治。推選“兩代表一委員”、德高望重的老人、口碑良好的致富帶頭人等鄉(xiāng)賢，組建村級道德評議組織；開展“道德講堂”“身邊人講身邊事”“道德模范戶評選”等活動；實施“積分管理”“紅黑榜”“星級文明戶掛牌”等獎懲做法，積極引導(dǎo)群眾弘揚文明新風(fēng)，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成好風(fēng)氣，過上好日子。