進(jìn)城農(nóng)民手中有了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》，新型經(jīng)營(yíng)主體手中有了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)證》，集體組織成員有了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證》……近年來(lái)，山東省武城縣農(nóng)民手中有了越來(lái)越多的證書。而這些“紅本本”，不僅能夠保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)基本權(quán)益，還能為其辦理抵押貸款、領(lǐng)取集體分紅等提供便利。

　　據(jù)武城縣委書記張磊介紹，作為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣和山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)縣，武城在實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為基層改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞阻礙勞動(dòng)力、資本、土地等要素自由流動(dòng)的癥結(jié)，向改革要紅利、要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)流程再造，著力打通各類要素的“進(jìn)城”“下鄉(xiāng)”通道，完善推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

　　用“備案證”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)去自由

　　2011年以來(lái)，李家戶鎮(zhèn)黨莊村郭子偉一家都搬進(jìn)了縣城居住，戶口留在了農(nóng)村老家。“咱農(nóng)民在農(nóng)村還有點(diǎn)兒產(chǎn)權(quán)，俺就怕戶口遷出來(lái)后，這點(diǎn)兒權(quán)益也沒(méi)了。”郭子偉說(shuō)出了自己的擔(dān)憂。

　　于是，郭子偉不時(shí)還要回農(nóng)村老家，把土地拜托給鄉(xiāng)鄰耕種，整修老房子，村里開(kāi)會(huì)要參加，鄉(xiāng)鄰有大事小情也要參與……通算下來(lái)，一年得跑個(gè)小20趟。

　　“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，要讓有條件的農(nóng)民放心進(jìn)城。”武城縣委副書記趙大鵬說(shuō)，“基于此，武城抓住成為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣機(jī)遇，在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度。”

　　全力保障農(nóng)民權(quán)益。武城明確，向在縣域城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》，保障其宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，為農(nóng)民進(jìn)城吃上了“定心丸”。

　　深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來(lái)去自由”的戶口遷移機(jī)制。武城暢通制度通道，農(nóng)民進(jìn)城憑戶口本、房產(chǎn)證明等證件，幾分鐘就能完成落戶。允許持有備案證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將戶口遷回原農(nóng)村，嚴(yán)禁非集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法回流、非法爭(zhēng)利。2017年以來(lái)，武城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人。

　　用“經(jīng)營(yíng)權(quán)證”吸引金融資本進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)農(nóng)村

　　“拿著辦理的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)證》，從銀行貸的500萬(wàn)元到手了，解決了我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金難題。”今年5月份，武城縣農(nóng)樂(lè)蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人譚強(qiáng)德高興地說(shuō)。

　　據(jù)介紹，農(nóng)樂(lè)合作社主要從事辣椒良種繁育、示范推廣等，在該縣老城鎮(zhèn)后莊村建立了辣椒種植示范基地，2016年在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，以830畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物實(shí)現(xiàn)了貸款500萬(wàn)元。

　　農(nóng)樂(lè)蔬菜專業(yè)合作社能夠順利辦理該項(xiàng)貸款，發(fā)揮支撐作用的是武城結(jié)合全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新落地的“一證一書一池一網(wǎng)”制度：

　　——發(fā)放“一證”，為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，使農(nóng)地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)證件化、具體化，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押給銀行貸款。

　　——出具“一書”，建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出具《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估認(rèn)定書》，使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值“看得見(jiàn)”“摸得著”。

　　——建立“一池”，在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制，破解抵押農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)難、處置難問(wèn)題，保障農(nóng)銀雙方的權(quán)益，既調(diào)動(dòng)了銀行積極性，又保障了農(nóng)民利益。

　　——用好“一網(wǎng)”，在全國(guó)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“掌上農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)，通過(guò)身份認(rèn)證和電子簽章功能，打造起“互聯(lián)網(wǎng)＋云簽約”的全新服務(wù)模式。貸款申請(qǐng)、銀行審批都在網(wǎng)上進(jìn)行，辦理時(shí)間從7至10天縮短為2至3天。

　　截至目前，武城已累計(jì)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款24.35億元。

　　用“集體股權(quán)證”撬動(dòng)農(nóng)村多類資源共同發(fā)力

　　近年來(lái)，武城把村級(jí)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社作為推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的一條主要路徑。然而，農(nóng)村資源分散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)黨組織如何找到切入點(diǎn)？

　　據(jù)武城縣委辦公室主任、改革辦主任于恩峰介紹，武城抓住山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)機(jī)遇，全力推進(jìn)并完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員資格認(rèn)定、股權(quán)證發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)組織成立等工作，解決了集體資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員身份認(rèn)定不清等問(wèn)題。

　　農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)理清了，集體經(jīng)濟(jì)組織成立了，村黨支部就可在領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的平臺(tái)上，通過(guò)股份合作等形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶閑置宅基地和承包地等資源，吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng)，撬動(dòng)多類資源在鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)上共同發(fā)力。

　　李家戶鎮(zhèn)西店村就以村黨支部領(lǐng)辦的果蔬合作社為平臺(tái)，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對(duì)村內(nèi)零散分布的空閑宅基、殘?jiān)珨啾凇U舊棚房等進(jìn)行清理復(fù)耕。復(fù)耕后的土地通過(guò)種植高效經(jīng)濟(jì)林木等方式進(jìn)行綜合利用，收益由合作社與農(nóng)戶按一定比例進(jìn)行分成。

　　“俺村已盤活土地資源180畝，今年就可帶動(dòng)村集體增收10.8萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶增收0.8萬(wàn)元。”村黨支部書記李福祥說(shuō)。

　　“同時(shí)，為讓農(nóng)民的集體資產(chǎn)股權(quán)證發(fā)揮作用，武城建立農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，搭建股權(quán)質(zhì)押貸款系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)‘雙保惠農(nóng)貸’‘小額產(chǎn)權(quán)貸’等信貸產(chǎn)品，讓‘集體股權(quán)證’能夠順利辦理抵押貸款，已累計(jì)辦理該項(xiàng)質(zhì)押貸款1.56億元。”于恩峰說(shuō)。