今年政府工作報(bào)告提出，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負(fù)。
泛濫的工作群、政務(wù)平臺(tái)令人眼花繚亂，各類“請上報(bào)”“請回復(fù)”“請點(diǎn)擊”讓人應(yīng)接不暇，用“群里吼”代替“實(shí)地走”……去年以來，我省多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把減負(fù)焦點(diǎn)對準(zhǔn)基層干部反映強(qiáng)烈的“指尖”之苦，深入開展專項(xiàng)整治，為“指尖”松綁。“指尖上的形式主義”有哪些表現(xiàn)？專項(xiàng)整治效果如何？怎樣鏟除滋生形式主義的土壤？記者展開調(diào)查。
從“指尖”負(fù)擔(dān)到“指”上談兵
各部門單位運(yùn)行的各級(jí)信息平臺(tái)就有近470個(gè)，有的一個(gè)工作條線推廣使用信息平臺(tái)30個(gè)，全市各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)排查梳理微信（QQ）工作群1100余個(gè)……一份來自高郵市紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)研報(bào)告，揭示了基層干部的“指尖”之苦。
一名基層干部給記者列出了“比較重要”的工作群：創(chuàng)文工作群、人居環(huán)境整治工作群、疫情防控工作群、會(huì)計(jì)工作群、民政工作群……“基本上從早上一睜眼手機(jī)就響不停，一直到晚上十一二點(diǎn)。”最讓他頭疼的是，三四個(gè)微信工作群經(jīng)常一起響，“有時(shí)候一天能接到10個(gè)任務(wù)，而且都規(guī)定下午五點(diǎn)前要完成，你說頭大不大？”面對無法完成的任務(wù)，他坦言不得不用形式主義對付形式主義，“比較重要的活優(yōu)先干，忙不過來的就估個(gè)數(shù)字隨便填填、應(yīng)付了事。”
“信息平臺(tái)多、工作群多，這是‘指尖上的形式主義’的最直接表現(xiàn)。”高郵市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任黃東濤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過多過濫的工作群和政務(wù)APP，背離了方便工作、提高效率的初衷，成為基層干部的“不能承受之重”。他列了一組數(shù)據(jù)：去年2月，高郵各部門單位運(yùn)行的國家級(jí)平臺(tái)有175個(gè)，省級(jí)平臺(tái)有209個(gè)，揚(yáng)州市級(jí)平臺(tái)有56個(gè)，而高郵市級(jí)平臺(tái)僅有19個(gè)。一些政務(wù)平臺(tái)變味走樣，滋生形式主義問題——有的過度依賴數(shù)據(jù)，不注重實(shí)效；有的不顧實(shí)際情況實(shí)行月度甚至每周進(jìn)行通報(bào)，導(dǎo)致基層出現(xiàn)任務(wù)攤派、一人多機(jī)刷點(diǎn)擊率等形式主義問題。“有個(gè)平臺(tái)設(shè)置每日上傳10條動(dòng)態(tài)信息的‘硬杠杠’，但是平時(shí)村里人少、事少，為了湊數(shù)，網(wǎng)格員在路邊發(fā)現(xiàn)一個(gè)煙頭也會(huì)拍照上傳。”黃東濤無奈地說。
“線上熱鬧”的同時(shí)，少數(shù)基層干部甚至學(xué)會(huì)“鉆空子”，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，基層工作異化成了線上作秀。
去年5月6日，淮安市清江浦區(qū)郵政南苑小區(qū)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生一起安全事故。清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對事故進(jìn)行問責(zé)追責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)，事故的背后正是“指尖上的形式主義”在作祟——
當(dāng)天上午9時(shí)，安全巡查員多次在“清江浦房地產(chǎn)2021老小區(qū)改造”群內(nèi)發(fā)布“配重塊存在安全隱患”的信息，項(xiàng)目安全員、監(jiān)理單位監(jiān)管人員和總工程師陸續(xù)在群內(nèi)回復(fù)“收到”，并相繼在群里提出安全要求。住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也在群里稱“對該問題要嚴(yán)肅處理”，區(qū)房地產(chǎn)公司副經(jīng)理、郵政南苑小區(qū)改造項(xiàng)目安全員王宏偉回復(fù)“收到，已草擬書面處罰決定書”。承建單位、施工單位和監(jiān)理單位在“群”里忙得熱火朝天，“指尖上”的安全監(jiān)督有聲有色，卻無人邁出關(guān)鍵一步——叫停施工！2個(gè)小時(shí)后，小區(qū)改造工程發(fā)生安全事故。去年5月27日，清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對直接責(zé)任人王宏偉給予撤職處分。該案共立案查處5人，問責(zé)2人，提醒談話1人。
去年，清江浦區(qū)就“指尖上的形式主義”問題處理黨員干部16人。清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督室負(fù)責(zé)人徐馳分析發(fā)現(xiàn)，“指尖上的形式主義”往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下，危害性并不顯而易見，但必須加以警惕并及時(shí)遏制。
從工作群“瘦身”到集成化服務(wù)
“最直觀的就是手機(jī)比以前‘安靜’多了。”專項(xiàng)整治前，高郵市琵琶社區(qū)黨總支書記陸鳳霞的手機(jī)上最多有二三十個(gè)群，每天看群消息加回復(fù)要花上一兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在每個(gè)村（社區(qū)）只保留一個(gè)必用群，所有的任務(wù)、相關(guān)信息都在這一個(gè)群里發(fā)布，“再也不用擔(dān)心漏看信息、耽誤工作了”。
陸鳳霞的切身感受，反映了專項(xiàng)整治帶來的喜人變化。數(shù)量該精簡的要精簡，微信群能退的就退掉，嚴(yán)控信息發(fā)布內(nèi)容，沒必要說的不說……給“指尖”松綁，我省多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從推動(dòng)精簡政務(wù)APP、微信工作群入手。
“針對平臺(tái)多的問題，我們和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行梳理研判，不需要的平臺(tái)就取消，功能相似的就合并。”目前，高郵本級(jí)創(chuàng)建的19個(gè)平臺(tái)，僅保留了10個(gè)；通過向上申請撤并，揚(yáng)州市級(jí)層面的8個(gè)平臺(tái)被取消或整合。隨時(shí)建群、隨時(shí)解散的動(dòng)態(tài)工作群，是微信工作群整治中的難點(diǎn)。“我們聯(lián)合宣傳部門進(jìn)行研判，提倡一個(gè)工作機(jī)構(gòu)只建一個(gè)工作群，嚴(yán)禁通過工作群直接越級(jí)向基層派任務(wù)、提要求，最后取消了211個(gè)工作群。”黃東濤說。
大刀闊斧“做減法”的同時(shí)，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)部門整合優(yōu)化，歸口管理、集成服務(wù)，為基層干部卸下不必要的負(fù)擔(dān)。
在張家港，專項(xiàng)整治重點(diǎn)聚焦承擔(dān)大量基層事務(wù)的網(wǎng)格員。“網(wǎng)格員開展村級(jí)網(wǎng)格化巡查時(shí)，需要將火災(zāi)隱患、安全生產(chǎn)隱患、人居環(huán)境問題，以及群眾意見建議分別上傳到各個(gè)工作群，如果一條信息同時(shí)存在幾個(gè)問題的，還需頻繁地在不同的微信群之間切換、上傳，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，讓基層網(wǎng)格員叫苦不迭。”張家港市監(jiān)委委員倪建鑫告訴記者，通過專項(xiàng)整治，基層網(wǎng)格員的入格事項(xiàng)從260項(xiàng)壓縮至58項(xiàng)，“像黨組織信息采集、黨員信息采集等職能部門本應(yīng)掌握的信息采集類任務(wù)，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等比較專業(yè)的監(jiān)測指導(dǎo)任務(wù)等，都被‘掃地出門’。”
在此基礎(chǔ)上，張家港市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)該市融合“城市‘e’管家”“12345”便民服務(wù)熱線等功能推出“聯(lián)動(dòng)張家港”APP。市聯(lián)動(dòng)中心通過該APP對收集到的問題進(jìn)行匯總、分辦并反饋，基層網(wǎng)格員通過這一個(gè)端口就能上傳發(fā)現(xiàn)的問題、查看結(jié)果。“‘聯(lián)動(dòng)張家港’APP上線以后，以前置頂?shù)膸讉€(gè)工作群都解散了，可以騰出更多精力解決群眾訴求。”張家港市樂余鎮(zhèn)樂余村網(wǎng)格員周春峰說。
從“群里吼”到“實(shí)地走”
近年來，從中央到地方一直高度重視基層減負(fù)問題，但“指尖上的形式主義”仍是不斷反彈、難以根治。一些基層干部抱怨，盡管政務(wù)APP、微信工作群有了一定幅度的壓降削減，但大量任務(wù)還是通過各種形式層層派發(fā)下來，尤其是一些上級(jí)職能部門，該親自到基層調(diào)研的，不想前去，安排基層“代拍照”；該親自指導(dǎo)督促的不前去，用拍照留痕方式倒逼基層抓落實(shí)。
蘇北的一名村書記就向記者吐槽，經(jīng)常會(huì)接到一些村里無法勝任的專業(yè)工作，“比如，今天這個(gè)部門讓村里去查看豬圈污水處理有沒有達(dá)標(biāo)，拍照上傳；明天另一個(gè)條線讓你去企業(yè)摸清安全生產(chǎn)情況，填報(bào)表格。我們也沒有專業(yè)知識(shí)，只能面上看看，老百姓還不理解，覺得村里來查是不是在故意找茬？”更讓他想不通的是，干得怎么樣是一碼事，干的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事，“有時(shí)候工作做好了，卻因?yàn)椴牧嫌需Υ枚慌u(píng)。”
“上級(jí)職能部門擔(dān)當(dāng)作為不夠，把該承擔(dān)的任務(wù)向下派發(fā)，這是典型的作風(fēng)問題。”黃東濤說，當(dāng)一個(gè)個(gè)部門都如此安排時(shí)，基層必然應(yīng)接不暇，大量時(shí)間用在應(yīng)付上級(jí)的痕跡要求上。要讓“指尖”減負(fù)切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)干新風(fēng)，必須杜絕“甩鍋”思想，不能把責(zé)任向下推。“不管是機(jī)關(guān)部門，還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，在組織工作、謀劃工作時(shí)，都要樹牢減負(fù)意識(shí)；做決策時(shí)，多考慮下基層的困難，少一些不切實(shí)際的拍腦袋決策、隨意發(fā)號(hào)施令等問題。”
而在徐馳看來，摒除“指尖”之苦，不能僅僅“做減法”。隨著通信技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，辦公無紙化、行政管理智能化是必然趨勢。他認(rèn)為，開發(fā)一個(gè)政務(wù)APP，動(dòng)輒十幾萬、幾十萬甚至上百萬元的巨額財(cái)政投入，與其事后懲戒、一停了之，不如事先“把好關(guān)”，在辦公平臺(tái)、微信群的創(chuàng)設(shè)上設(shè)置精準(zhǔn)、可量化的標(biāo)準(zhǔn)和“門檻”，“比如建群、開發(fā)APP是為了解決什么問題？做什么工作推動(dòng)問題解決？具體做法是什么？這些問題都要進(jìn)一步細(xì)化明確。”
“當(dāng)大多數(shù)基層干部一邊抱怨形式主義，一邊身不由己搞形式主義的時(shí)候，我們就應(yīng)該警惕，必須在整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)中做‘全面體檢’。”省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏說，“指尖上的形式主義”的形成，離不開趨于形式的督查考核機(jī)制。督查考核是指揮棒，重視過程、忽視結(jié)果很容易讓基層學(xué)會(huì)“見招拆招”，以形式主義應(yīng)付形式主義，造成惡性循環(huán)。只有建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，從看“痕跡”轉(zhuǎn)變?yōu)榭础皩?shí)績”，才能推動(dòng)基層干部從“群里吼”到“實(shí)地走”。
“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，“指尖上的形式主義”也不例外。建立長效機(jī)制，鞏固整治成果，各地仍在探索。比如，近期高郵市紀(jì)委監(jiān)委選取不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村（社區(qū)）作為高郵減負(fù)工作監(jiān)測點(diǎn)，通過日常監(jiān)測，跟蹤把控減負(fù)動(dòng)態(tài)；如東縣雙甸鎮(zhèn)紀(jì)委把對村居的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上作為減負(fù)目標(biāo)，嚴(yán)格控制開展督查檢驗(yàn)數(shù)量和頻次；蘇州市吳中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)委宣傳部建章立制，細(xì)化政務(wù)APP、網(wǎng)絡(luò)工作群組運(yùn)營管理要求，建立政務(wù)新媒體開設(shè)登記備案管理制度……
“如何把好鋼用在刀刃上，通過‘指尖’減負(fù)倒逼基層優(yōu)化治理方式、提升治理水平，是各地都應(yīng)思考的問題。”丁宏認(rèn)為，開展長效整治，關(guān)鍵還要在創(chuàng)新基層治理“新思路”上下功夫，尤其要在打通部門、層級(jí)間的數(shù)據(jù)壁壘上多探索，“比如現(xiàn)在多地探索的‘城市大腦’，就是打通數(shù)據(jù)壁壘的積極嘗試，不同部門、層級(jí)可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大幅度減少基層干部不必要的工作負(fù)擔(dān)。”
