四川省雅安市名山區新店鎮新星村黨委書記、村委會主任王福祥（左）與鑫垚茶廠負責人宋雄偉交流茶葉生產情況。 本報記者 王永戰攝
新星村茶園綠意盎然。 高 愷攝
王福祥（右）登記新星村村民陶德全申辦老年人優待證事項。
新星村黨委副書記黃光雄在梳理登記近期代辦事項。 本報記者 王永戰攝
引子
王福祥現任四川省雅安市名山區新店鎮新星村黨委書記、村委會主任，也是村里的代辦員——村級便民服務全程代辦員。
為破解基層群眾“辦事遠、跑腿累”的難題，2018年6月起，名山區以黨建為引領，創新實施村級便民服務全程代辦制度，在全區設立104個村級便民服務代辦站，覆蓋所有行政村，400多名村兩委成員擔任代辦員。
2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。2021年4月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，其中提出“增強鄉鎮（街道）為民服務能力”“優化村（社區）服務格局”“市、縣級政府要規范村（社區）公共服務和代辦政務服務事項”。
名山區推行村級便民服務全程代辦制度，建立村級便民服務代辦站，制定代辦服務一卡通指南，增強農村基層公共服務效能，探索以公共服務改善促進鄉村治理的有效路徑。
截至目前，名山區為群眾代辦幫辦各類服務事項16.8萬件，上門為老弱病殘等特殊群體服務近1.1萬人次；同2017年相比，全區群眾辦理事項平均時限壓縮60%以上，代辦服務效率提升80%以上，辦事所需材料減少75%以上。2020年12月，農業農村部、國家發展和改革委員會發布第二批23個全國農村公共服務典型案例，“四川名山：‘全程代辦’實現農村公共服務‘零距離’”入選。
“現在，我們有7名村干部擔任代辦員，能幫群眾代辦8類46個事項。”王福祥說，村級便民服務全程代辦制度的實施，推動實現了“一站服務不出村、下沉服務零距離、貼心服務轉作風、暖心服務促發展”。
近日，記者來到新店鎮新星村，駐村四日，跟著王福祥體驗村代辦員怎樣為群眾提供代辦幫辦服務，怎樣增強為民服務精準性、有效性，怎樣增強基層公共服務效能、打通基層公共服務“最后一公里”。
足不出村能辦事
建設村級便民服務代辦站，村干部兼任代辦員，提供清單化、菜單式服務，努力實現讓村民辦事“最多跑一次”
4月9日，星期六，記者隨王福祥一早來到新星村便民服務代辦站。“昨天接到好幾位村民電話，鄉親們的事不能拖。”王福祥說。
走進屋內，幾個辦公工位面對面設置，電腦、打印機擺放齊整。10多平方米的房間正中，放著一張木質小圓桌和幾把黑色軟皮椅。“村民來辦事，我們坐在這里說說話，一些事情就辦了。”王福祥說。
推行村級便民服務全程代辦制度以來，依托各村已有黨群服務中心的建設基礎，名山區整合財政資金設立了104個村便民服務代辦站，完善代辦站硬件設施，實現有標識標牌、有服務承諾、有代辦制度、有辦理臺賬的“四有”規范建設目標。
“現在能來辦證嗎？”打來電話的是66歲的村民陶德全。最近，他聽說村里能幫著辦老年人優待證。
不大一會兒，一個粗嗓音傳進了門：“王書記，王書記！”來人正是陶德全，一進屋，他徑直坐上軟皮椅，和王福祥攀談起來。
“您的老年人優待證早該辦了，怎么這才想起來辦？”王福祥問。
“這不是一直在外面打工，才知道村里也能辦證嘛。”陶德全笑著說，“以前辦個證要到鎮上，還要準備不少材料，麻煩。”
“您常年在外面，不熟悉情況。村里搞代辦服務有3年多了，以后您辦事啊可方便了。”說話間，王福祥拿出空白優待證，為陶德全填寫相關信息，同時按照村代辦服務的規范程序，做好代辦事項登記等。
為確保全程代辦工作有序有效開展，名山區規范“接件記錄—代辦情況—代辦去向—辦結反饋”辦理程序，細化“受理、承辦、傳遞、反饋”等代辦服務主要環節，強化全程追蹤管理。
填信息，貼照片，捧著老年人優待證的紅本本，陶德全露出欣喜的笑容。“下周一，我去鎮便民服務中心辦理審核蓋章，您安心在家等著拿證。”王福祥說。
見如今辦事這么方便，陶德全頗為感慨：“以前不少事情要到鎮上、區里辦，路上費時不說，有時候因為不清楚要準備哪些材料、走哪些流程，還跑冤枉路。”
陶德全回憶，早些年他去區里辦理社保卡激活，花了小半天趕到辦事點，結果被辦事人員告知“缺戶口本，辦不了”，只能“往返跑”，“從那以后，我是能不辦證就不辦。”
“身份證、戶口本、結婚證，都備好了。”在一旁聽到陶德全說起往事，來辦理生育服務證的村民馬靜一邊把證件遞給王福祥，一邊接話道，“現在辦事，要帶哪些材料，‘代辦服務一卡通’里寫得清清楚楚，昨晚王書記又專門打電話提醒我。”
2018年8月，名山區印發《村級為民服務全程代辦一卡（本、冊）通（試行版）》，堅持“能夠現場辦理的當場辦、不具備現場辦理的全程代辦”原則，按照村民“最多跑一次”的服務要求，公布首批涉及農業林業、衛生健康、社保醫保、民政救助等6類20個代辦事項，明確細化政策標準、所需資料、代辦流程、聯系方式、結果反饋等5項內容。2020年10月，名山區深化村級便民服務全程代辦制度，將村級代辦事項增加到8類46個。
“‘代辦服務一卡通’提供了清單化、菜單式的服務指南，村級代辦實行預約服務，我們還會提前打電話提醒村民備齊材料。”王福祥介紹。
代辦也不是簡單的填信息、幫跑腿。臨近中午，村民陳凱來到代辦站，前段時間，他流轉了50畝村集體林地，打算申辦家庭農場，發展林下中藥材種植。
身份證、戶口本、林地承包經營合同……王福祥一邊翻看材料，一邊給陳凱講政策：“流轉村集體林地發展林下中藥材種植，先要經村兩委討論，通過后再到鎮上辦。鎮上鼓勵村里發展中藥材種植，如果符合政策還可以申請惠農貸、農機購置補貼……”
在名山區，像王福祥這樣的村代辦員已有400多名，均由村兩委成員兼任，經培訓后為村民開展代辦服務。“在村級黨組織領導下，有效發揮村干部懂政策、熟悉村情民意和群眾需求的優勢，增強為民服務的精準性和實效性。”王福祥說。
主動上門送服務
推行“1+X”聯戶包事代辦制，圍繞轄區企業、群眾生產生活難題提供服務，對老弱病殘等特殊群體主動幫辦
4月10日上午，春光明媚，村里隨處可見的一片片茶園綠意盎然，生機勃勃。茶企有什么需求？王福祥來到位于村里的蒙頂山茶中部（新店）加工園區。
園區企業鑫垚茶廠春節前正式投產，要處理的事情多，少不了村里幫忙，王福祥多次上門服務。
“王書記來啦，正有事要找您！”看見王福祥，企業負責人宋雄偉老遠便打招呼。
“每次遇到棘手問題，王書記都幫我們想辦法。”宋雄偉告訴記者，去年9月企業入駐園區，剛開始裝修就遇上麻煩事。廠房面積大，請了多家裝修隊，其中一家裝修隊的施工效果達不到公司要求，宋雄偉要求對方整改，幾番交涉卻無果。
王福祥獲悉情況后，主動出面幫宋雄偉做裝修隊的工作：你們都是行家里手，問題肯定看得出來，你們裝修的質量明顯趕不上其他幾家，沒達到合同約定的裝修要求，如果不整改，村里會幫著公司走法律程序。
既曉之以理，又動之以情，王福祥做溝通工作后，裝修隊同意整改。
推行村級便民服務全程代辦制度以來，名山區發揮村代辦員熟悉群眾的優勢，在各村成立由村代辦員牽頭的村民調解小組，開展調解服務。截至目前，全區已成功調解各類糾紛6200余起，實現98%以上的矛盾糾紛在村里解決。
“給企業服務都是應該的，最近有什么難事？”王福祥問。
“企業打算變更名稱，想請村里幫忙辦理。”宋雄偉說，“又要給您添麻煩了！”
10多年前，宋雄偉辦起鑫垚茶廠，生意越做越好。去年入駐加工園區，茶廠規模擴大了3倍，廠房面積達到近2500平方米，增加了茶葉揉捻、分篩的機器設備。
企業規模大了，宋雄偉打算將鑫垚茶廠改名為鑫垚茶業有限責任公司，但工商變更登記手續，他頭一次辦，心里沒譜。
“先提出申請，提交企業經營許可證復印件等材料，村里出具場地使用證明，我們幫著到鎮、區代辦。”王福祥一邊講流程，一邊提醒道，“等工商變更登記完成后，還要做好公司會計章、財務章、銀行信貸賬戶名稱等同步變更。”
茶產業是名山區的特色產業，茶園遍布當地山丘的角角落落，全區茶葉種植面積已達45.2萬畝。全程代辦如何更好惠民利企？2019年以來，名山區推行“1+X”聯戶包事代辦制，每名村代辦員包片聯系若干村民小組，圍繞轄區企業、群眾生產生活難題，為其提供新型經營主體工商注冊、項目申報、水電氣供應保障等代辦幫辦服務。
“發展茶產業是促進群眾增收致富的重要渠道，我們一定做好服務，讓企業少跑腿、少操心。”辭別宋雄偉，王福祥又往村民王安其家里趕。
頭一天王安其打來電話，想要補辦老年人優待證。老人年近八旬，前兩年做過心臟搭橋手術，雖說家離代辦站不到一公里，可一路走下來，身體也難吃得消。
老弱病殘等特殊群體出行不便，新冠肺炎疫情防控期間一些村民需要居家健康監測，如何滿足他們的辦事需求？
“按照村級便民服務全程代辦制度工作要求，對老弱病殘等特殊群體我們要主動幫辦、上門服務，爭取讓他們辦事‘一次也不跑’。”王福祥說。
“去年就是王書記上門，幫我完成線上人臉識別，繳納了全年的醫保費。”王安其給王福祥遞上一杯熱茶。
下放事權促代辦
行政服務事項下沉鎮、村，深化便民服務標準化、規范化、便利化改革，實行“一個窗口受理”“一枚印章管審批”
4月11日，星期一，天氣晴好，王福祥開著私家車來到新店鎮便民服務中心。綜合服務窗口工作人員沈開鑫笑臉相迎，他到窗口工作已一年多，是王福祥的老熟人。
遞上村民代辦事項的各種材料，王福祥與沈開鑫一項一項辦理：陶德全、王安其申辦的老年人優待證，相關信息錄入電子文檔，加蓋鎮便民服務中心審批服務專用章即可生效；馬靜申辦的生育服務證，登錄區衛生健康委專用系統，填寫信息，打印證件，蓋章生效；宋雄偉的企業名稱變更申請，由鎮便民服務中心先收集、審核代辦材料，再到區政務服務中心代辦……
說起跟鎮便民服務中心打交道，王福祥感慨不少：“剛開始為群眾代辦時，不少事項的審批辦理權限在區里，我們要到鎮、區跑好幾趟。到鎮里辦事，服務中心各類窗口不少，很多時候摸不準要找誰。一些事項在服務中心辦結了，還要到鎮政府加蓋公章，樓上樓下地跑。”
推行村級便民服務全程代辦制度以來，名山區持續推動農林、民政、社保等群眾經常辦理的政務服務事項下沉鄉鎮（街道）、村（社區），讓“鎮村代辦”變成“鎮村能辦”：2018年6月，首批121項政務服務事項下沉至各鎮街；2020年10月，下沉到鎮街的政務服務事項增至173項，同時深化鎮村便民服務標準化、規范化、便利化改革，各鄉鎮、街道便民服務中心改分散窗口為綜合窗口，實行“一個窗口受理”“一枚印章管審批”，統一啟用鎮街“審批服務專用章”。
“改革后，像老年人優待證、生育服務證等事項在鄉鎮就可以辦結。辦理程序也更加優化、便捷，只需要進一個窗口、蓋一枚印章。”王福祥說。
在綜合服務窗口工作一年多，沈開鑫如今叫得出大多數村代辦員的姓名。“鎮里能辦的事項多了，和他們打交道的機會也多了。村里能辦成的不用到鎮里，鎮里能辦成的我們及時辦。對企業工商變更登記等少數審批權限在區里的，我們實行區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯辦。”沈開鑫說，“對宋雄偉提出的申請，我們會盡快到區里辦理。”
沈開鑫介紹，名山區推行村級便民服務全程代辦制度，實施首問責任制、限時辦結制、一次性告知制和有效反饋制，“堅持誰接待、誰負責，代辦員提前一次性告知當事人事項辦理程序、所需材料，接辦事項全程記錄，在規定時限內跟蹤辦結。”
辦理完相關手續，王福祥趕緊往陶德全、王安其、馬靜家里跑，“把老年人優待證、生育服務證交到他們手里，完成有效反饋這一步，才算代辦完成。”
監督考核常態化
定期開展評議監督，促進全程代辦規范運行，實現村代辦站“門常開、人常在、事常辦”
“前幾天，陳凱來申辦家庭農場，我已經受理了，請大家討論。”4月12日，星期二，村便民服務代辦站內，面對到齊了的村兩委成員，王福祥開門見山。
“利用村集體林地發展林下中藥材種植，政策鼓勵，還能帶動群眾致富，我支持。”新星村黨委副書記黃光雄表態。
“發展林下中藥材種植，要注意做好林地管護，我們將持續監督。”列席會議的村務監督委員會主任周天華說。
7位村兩委成員都表態后，進入表決環節，大家齊刷刷舉手，王福祥宣布：“通過！”
室內討論熱烈，室外活動熱鬧。支上桌椅，鋪開展板，發放宣傳頁……村代辦站前，中國農業銀行雅安名山支行副行長陳蒙娟正和同事為村民介紹新推出的“惠農貸”產品。“不等村民上門，通過‘周二集中服務日’活動，我們定期到村里送政策、送服務。”陳蒙娟說。
王福祥介紹，每周二，村兩委成員都會到村便民服務代辦站集中坐班，議一議需要研究的代辦服務事項，同時開展“周二集中服務日”活動，“邀請農技專家、種植能手和企業、金融機構相關負責人等，為村民提供政務服務、農技指導、貸款政策咨詢等綜合服務。”
綜合服務，讓不少村民深入了解了政策、學到了技能。通過參加周二集中服務日活動，村民柏熙鱗跟著蒙山茶傳統制作技藝非物質文化遺產傳承人向世全學習了制茶技術，“靠制茶賣茶，每年家里增收5000多元。”柏熙鱗說。
“3月29日的周二集中服務日，我們邀請向世全來代辦站展示、傳授茶葉炒制技術，吸引許多村民前來觀看學習。”王福祥說，“這些年，我們村多位制茶能手都是他帶出來的。”
全程代辦，也是協同聯辦。出現在會議現場的還有新店鎮副鎮長杜宇露。名山區建立區鎮村三級聯動代辦服務機制，明確村黨組織書記和一名結對聯系的鎮街領導為責任人。每周二上午，除非鎮上工作走不開，定點聯系新星村的杜宇露都會來村代辦站參加會議，“和村干部一起研究需要討論的代辦事項，開展集中服務日活動，處理其他村級事務，有需要鎮、區協調辦理的事項我會及時上報。”
全程代辦規范運行，離不開監督考核機制。杜宇露介紹，近年來區、鎮相關部門定期開展督查檢查、評議考核，查閱代辦服務事項記錄，電話、上門聽取群眾反饋，將代辦服務評議監督情況納入村兩委工作年度考核。
“在去年鎮里組織的村級便民服務全程代辦制度評議考核中，我們村獲得了優秀等次；在面向村民開展的村兩委工作滿意度民主測評中，我們村又拿到了‘非常滿意’的群眾評價。”王福祥說。
堅持嚴督實考，代辦服務更加規范。“根據村級便民服務全程代辦制度服務要求，我們實施‘AB崗工作制’，每周二全員上崗，其他工作日我和黃光雄各帶幾名村干部輪流坐班，受理群眾代辦事項。”王福祥介紹。
“早些年，有的村干部常年在外，有時辦事找不到人。現在村代辦站‘門常開、人常在、事常辦’，而且主動送服務，我們辦事方便多了！”剛在現場填寫完“惠農貸”申請，村民王祥滿面笑容，有感而發。
