黨的二十大報告明確指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層治理。近年來，廣東省陸豐市緊緊抓住黨建引領鄉村治理試點縣創建目標，以黨建引領作為重要抓手，通過織密組織體系、鍛造善治隊伍、凝聚共治合力，著力打造黨建引領基層治理“陸豐樣板”。

　　織密組織體系，建強“指揮鏈”

　　陸豐市深化“田字型”基層治理體系，完善橫向為“鎮、村、組”三級治理架構，縱向為“大數據+網格化+群眾路線”運行機制，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的“三三五”基層治理體系2.0升級版。

　　一是加強基層組織建設。以打造“一鎮街一品牌，一村社一特色”黨建工作目標為支撐，形成黨建引領賦能基層治理新格局。以黨建為抓手，依托全市3047個大、中、小網格，創聯起“小網格黨支部—黨小組—黨員中心戶”組織工作鏈條。目前，已成立小網格黨支部235個、黨小組1867個、黨員中心戶782個，按照每個“黨員中心戶”帶動10名黨員，每名黨員帶動若干群眾，真正將支部建在了“網格”上。

　　二是搭建基層治理平臺。強化鎮街領導核心作用，將調度中心、治理平臺、公共服務平臺、行政執法平臺、應急救援平臺“一中心四平臺”建設成為“田字型”基層治理體系的鎮級樞紐，全域推動全市21個鎮（街）四大平臺實體化規范化建設。推動“一中心四平臺”向村級延伸，對照推進全市346個村（社區）建設村級“一中心四組”，為基層治理搭建平臺支撐。

　　三是強化基層陣地建設。加強黨群服務中心建設，新建25個、提檔升級6個村級黨群服務中心，并按照有標識牌子、有黨旗黨徽、有規章制度、有活動場所、有公開欄“五有”標準，在全市1170個村（居）民小組中精心打造村民小組示范點200個，有效提升其政務服務、黨群活動、綜合治理、協商議事、文體康養、文明實踐等服務功能。依托鎮街黨群服務中心和政務服務中心，優化公共資源均衡配置，著力構建“十五分鐘教育、醫療、體育服務圈”。

　　鍛造善治隊伍，架起“連心橋”

　　陸豐市通過實施“頭雁領航”“黨員亮牌”“駐村強基”三大工程，著力鍛造基層善治隊伍，提升基層服務效能。

　　一是實施“頭雁領航”工程。開展村級黨組織書記“登臺打擂”“一月一主題”書記論壇、“十佳書記”評選等活動，讓村級黨組織書記臺上曬成績談經驗、臺下找差距拼干勁。篩選能力強、思路活、視野寬的村級黨組織書記，赴高等院校進修，以“每半年一次考核亮牌，每年一次評優”的方式對村書記綜合考核亮牌，對考核墊底、被亮紅牌的村書記舉辦“紅牌班”“補課充電”，通過“抓兩頭、促中間”，打破基層“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”怪圈。

　　二是實施“黨員亮牌”工程。通過開展黨員亮諾亮績亮牌活動，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為公開承諾的重點，激勵全市黨員深入一線亮身份、亮職責、亮承諾、比能力、比作風、比奉獻，著力鍛造一批實干肯干、創新有為、爭創先進的先鋒模范黨員。

　　三是實施“駐村強基”工程。把基層作為培養干部的“練兵場”、檢驗作風的“試金石”，以落實“領導包村（社區）、一村（社區）一駐村干部、一村（社區）一（輔）警”為抓手，精準選派98名市直機關事業單位的優秀年輕干部、碩博人才駐村擔任第一書記，抽調51名選調生扎根基層一線，以力量下沉、真蹲實駐，為黨建引領基層治理注入強勁動力。

　　凝聚共治合力，畫好“同心圓”

　　陸豐市積極發動社會各方力量參與基層治理，將實事辦到群眾心坎上，切實提升群眾幸福感，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理格局。

　　一是加強村民自治。推動“四議兩公開”機制規范運行，明晰小微權力清單，建立健全黨組織領導下的議事協商決策制度，充分發揮“一約五會”作用，與時俱進修訂村規民約，以“紅黑榜”“積分制”“評議制”為抓手，推行民事民評、民議、民辦“三民善治”模式，常態化召開黨員大會、村民代表大會、戶代表會，發動更多群眾參與基層治理，有效提升基層自治水平。

　　二是注入紅色力量。深化“一親三心”活動，組建黨員志愿服務隊伍78支1890人，組織推動機關干部、鎮村黨員融入基層社會治理，切實把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。2022年以來，共推動2465名機關干部“返鄉走親”，1.7萬多名基層黨員融入2267個基層社會治理網格“聯戶交心”，幫助群眾解決難事3萬余件。

　　三是凝聚多方合力。發揮街道大工委、社區大黨委“軸心”作用，構建“街道+社區+網格+小區+樓棟黨小組”上下聯動工作格局，用活“雙報到雙服務雙結對”工作機制，統籌社區工作者、專兼職網格員、共建單位、小區物業、樓棟長、志愿者、熱心群眾等多方力量，構建專兼結合的社區治理隊伍體系，推動社會治理提質增效。

　　（陸豐市委組織部供稿）