基層治理千頭萬(wàn)緒，如今在湖南省，卻有了新的“理線人”。今年以來(lái)，湖南省委組織部在全省范圍內(nèi)，探索推行村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作，按照個(gè)人自薦、群眾推薦、組織考察等方式，選出有熱情、有精力的常住居民擔(dān)任村（居）民代表，每位代表聯(lián)系服務(wù)5到15戶群眾，著力解決“村（社區(qū)）以下組織體系不夠健全、上傳下達(dá)不夠暢通”等問(wèn)題，暢通基層治理“最后一米”。
“三長(zhǎng)制”直面急難愁盼
推開(kāi)小院的門(mén)，劉光輝正蹲在院子里修補(bǔ)漁網(wǎng)：“小溪堵住了，想用漁網(wǎng)去撈一下雜物。”劉光輝是益陽(yáng)市安化縣冷市鎮(zhèn)大蒼村有名的“熱心人”。過(guò)去村里打造美麗屋場(chǎng)需要場(chǎng)地，有一位大娘不理解，他自告奮勇去跟大娘談心，15天后，終于說(shuō)服了對(duì)方。這件事之后，鄉(xiāng)親都說(shuō)他能力強(qiáng)。今年，益陽(yáng)市開(kāi)展村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作后，劉光輝地被鄉(xiāng)親們推舉為代表。
在益陽(yáng)市，像劉光輝這樣的村居民代表共有89301名。益陽(yáng)市委組織部基層辦主任方平介紹，該市已形成村“兩委”成員——村民小組長(zhǎng)——村民代表三級(jí)聯(lián)系服務(wù)群眾體系，正探索健全由片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)組成的“三長(zhǎng)制”。具體而言，就是把每個(gè)村劃分為若干片，片長(zhǎng)由分片包干的村“兩委”干部擔(dān)任；組長(zhǎng)就是村民小組長(zhǎng)；鄰近居住的5至15戶為1鄰，鄰長(zhǎng)就是群眾推選出來(lái)的村（居）民代表，織密延伸村黨組織工作觸角。方平說(shuō)，村民代表首先得四有，即有熱情、有能力、有精力、有群眾基礎(chǔ)。
“村民代表的工作主要是收集群眾急難愁盼問(wèn)題，反饋給村‘兩委’商議、解決。”據(jù)益陽(yáng)市赫山區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人丁家豪介紹，赫山區(qū)的每名代表只需要將了解的情況拍幾張照片，配以簡(jiǎn)單說(shuō)明，通過(guò)小程序上傳至網(wǎng)格辦即可。
村（居）民代表線上“吹哨”，鎮(zhèn)街和部門(mén)線下“報(bào)到”，這套新體系高效便捷。
放眼湖南全省，這種創(chuàng)新比比皆是。婁底市將目光鎖定在陣地建設(shè)，在全市建立了2102個(gè)“村居民代表工作室”。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)對(duì)辦結(jié)效率提出了硬性要求，村民代表需在4小時(shí)內(nèi)處理答復(fù)，不能解決的問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)協(xié)商，5日內(nèi)必有回應(yīng)。郴州市宜章縣則注重提升村（居）民代表的履職能力，全縣13579名村（居）民代表全部被納入基層骨干隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，今年至今已培訓(xùn)了近1000期。
對(duì)于基層治理的探索湖南省有著清晰的脈絡(luò)，早在4年前，就以每個(gè)村莊的“一站式”便民服務(wù)中心為依托，將多個(gè)事項(xiàng)辦理窗口精簡(jiǎn)為“一門(mén)式”綜合窗口，并在全省廣泛鋪開(kāi)，為基層治理提供了硬件支持。湖南省委組織部有關(guān)人士表示，現(xiàn)在在全省范圍內(nèi)推進(jìn)村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作，正是基層治理進(jìn)一步探索發(fā)展的內(nèi)在要求。
“陌鄰”變成“睦鄰”
村民小組的組長(zhǎng)是基層治理的末梢，作為5-15戶村民的“鄰長(zhǎng)”，如何解決問(wèn)題？
符谷良是桃江縣修山鎮(zhèn)花橋港村的老書(shū)記，50多年黨齡的他在村里建茶廠、寫(xiě)村史、修廣場(chǎng)，被稱為“良嗲”，現(xiàn)在成了村民代表。在他聯(lián)系的10戶人家里，胡友寶和趙自強(qiáng)兩家一直看不順眼，誰(shuí)也不睬誰(shuí)。
“一定是趙自強(qiáng)捅我家的田！”胡友寶的田在上游，常常要挑水澆地，最近缺雨水，胡友寶發(fā)現(xiàn)自己的田竟然被掏了個(gè)洞，水全流到下游田里去了。踏進(jìn)趙自強(qiáng)家的門(mén)，真相大白。良嗲對(duì)趙自強(qiáng)說(shuō)：“你看胡老倌天天挑水上來(lái)，他容易嗎？你再不能這樣了！”趙自強(qiáng)低下了頭，后來(lái)還主動(dòng)登門(mén)道歉。符谷良說(shuō)，村民間的矛盾都是小事，牙齒也有咬到舌頭的時(shí)候，有矛盾及時(shí)解開(kāi)就好了。
從村干部到村（居）民代表，也是管理者到服務(wù)對(duì)象的身份轉(zhuǎn)變，“陌鄰”成了“睦鄰”。在赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)黨委專(zhuān)職副書(shū)記蔡耀看來(lái)，村民們更在乎的是彼此間的尊重和重視。“村干部、村民代表都來(lái)我家了，村民會(huì)覺(jué)得有面子。”
就這樣，大量的矛盾糾紛被村（居）民代表就地即時(shí)化解，村干部的工作壓力也得到減輕。方平說(shuō)：“益陽(yáng)近9萬(wàn)名村（居）民代表就是9萬(wàn)雙眼睛，是9萬(wàn)個(gè)矛盾減震器，更是9萬(wàn)個(gè)黨延伸到群眾中的民情觸角。”
而在過(guò)去，桃江縣龍?zhí)翂G村700戶村民，只有5個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)、10個(gè)網(wǎng)格員，諸多事務(wù)難以及時(shí)上傳下達(dá)。“過(guò)去的網(wǎng)格員是大喇叭，聲音雖大卻不見(jiàn)得能被聽(tīng)到；而現(xiàn)在村（居）民代表是一個(gè)個(gè)小喇叭，時(shí)刻回響，所有人能都聽(tīng)到。”瀏陽(yáng)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，瀏陽(yáng)市3.6萬(wàn)名村（居）民代表已收集社情民意9215件，為群眾提供微服務(wù)84235次，調(diào)解矛盾糾紛4949個(gè)。“比起過(guò)去，新體系大大破解了基層治理入微難、匹配難、動(dòng)員難。”
“愛(ài)管閑事”的人越來(lái)越多
一把鑰匙開(kāi)一把鎖，“愛(ài)管閑事”的村民代表，成為激活基層治理一個(gè)個(gè)“神經(jīng)末梢”的鑰匙。
花橋港村的街道兩旁，隨處可見(jiàn)“搞得下梯，港話有理，不怕麻紗”“拿得筆桿，寫(xiě)得文章，參得好謀”等鄉(xiāng)土語(yǔ)言，風(fēng)趣且樸實(shí)。原來(lái)，在村民代表符谷良的號(hào)召下，花橋港村活躍著一只“筆桿子”隊(duì)伍，除了整理村上的人文歷史、編書(shū)寫(xiě)村歌外，更留心將村子里的典型事跡、榜樣人物在村頭的展板上記錄下來(lái)。
“麻紗就是扯不清的小事情，我雖然年紀(jì)大了，調(diào)解麻紗還可以。”符谷良說(shuō)，現(xiàn)在90%的事情可以就地解決，過(guò)去鄰居互相有氣的原因是事情太小沒(méi)人能管，這個(gè)結(jié)就越纏越大。
符谷良一路和記者說(shuō)話，一路跟村民打招呼。村民議事廳的墻畫(huà)上，寫(xiě)著花橋港村鄉(xiāng)親們的方言心得總結(jié)。不遠(yuǎn)處，許多村民在已經(jīng)泛黃的稻田上收割著，一陣風(fēng)拂過(guò)，稻谷沙沙作響，豐收在即。
在湖南農(nóng)村，記者發(fā)現(xiàn)，“愛(ài)管閑事”的人越來(lái)越多，管的范圍也越來(lái)越寬，群眾參與基層治理的積極性高漲。在桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)龍?zhí)翞炒宕迨佛^，桃江縣委組織部陳敏指著一張照片告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年會(huì)選一名優(yōu)秀的村民代表進(jìn)行表彰，這張照片是鸕鶿渡鎮(zhèn)龍?zhí)翞炒宓拇砀到鳌?/p>
傅建明是個(gè)熱心公益的人，常在村里打掃衛(wèi)生，“哪家的雞腳痛傅建明都清楚”。自從當(dāng)選村民代表后，聚攏在他身邊的人多了起來(lái)，全村志愿者已超過(guò)200人。最近村里竹林鬧蝗災(zāi)，傅建明和志愿者隊(duì)伍一直山上滅蝗。
湖南省委組織部有關(guān)人士表示，湖南基層的村（居）民代表隊(duì)伍達(dá)數(shù)十萬(wàn)，但并沒(méi)有增加一分錢(qián)財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)介紹，為激勵(lì)村民代表積極履職，湖南各地為村（居）民代表統(tǒng)一發(fā)放工作證件，憑證享受購(gòu)物、體檢、貸款優(yōu)惠等物質(zhì)激勵(lì)，打造從“柴米油鹽茶”到“衣食住行娛”的專(zhuān)屬優(yōu)惠。
僅益陽(yáng)市一地，目前就有5120名代表納入村級(jí)后備力量和黨員培養(yǎng)，去年以來(lái)調(diào)整村“兩委”成員272名，其中有210名村（居）民代表入選。代表們不僅在身份上有名頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭，在政治上也有奔頭。
華賢東 寧勇華 井海川
