筆者于2020年10月至2021年10月期間擔(dān)任浙江省衢州市柯城區(qū)花園街道上洋村村書(shū)記助理一職，通過(guò)走訪(fǎng)村民、查閱資料、向街道干部及村兩委咨詢(xún)等方式，對(duì)村里的黨建、產(chǎn)業(yè)、村風(fēng)、村況等進(jìn)行了較為全面的摸排。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、基本情況
上洋村地處衢州城郊，浙贛鐵路以南，衢化路中段東西兩側(cè)，與區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相毗鄰，占地面積約1平方公里。全村戶(hù)籍人口853人，外來(lái)人口763人，分上洋和龍背2個(gè)自然村，3個(gè)網(wǎng)格，4個(gè)村民小組。村兩委干部5人，黨員36人，村民代表43人。全村耕地面積512畝，綠化總面積50畝，基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)有生活排污管道8500米，路燈48盞，廁所革命共修建廁所5個(gè)，本村家庭通電率、通天然氣率、通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率、有線(xiàn)電視使用率和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。截止到2020年底，全村資產(chǎn)總額6000余萬(wàn)，2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入超1000萬(wàn)元。2020年11月，上洋村成功獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，2021年7月榮獲浙江省先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，上洋村還先后獲得全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)民主法治村、省級(jí)文明村、省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村、省善治村等45項(xiàng)榮譽(yù)。同時(shí)，上洋村推進(jìn)村規(guī)村訓(xùn)、黨員亮家規(guī)、農(nóng)戶(hù)定家規(guī)等載體，不斷深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧，提高幸福指數(shù)，上洋村民中也涌現(xiàn)出了拾金不昧好人群體，獲最美衢州人、中國(guó)好人榜等榮譽(yù)。
二、特色亮點(diǎn)
（一）物業(yè)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)啟致富振興之門(mén)。2000年初，上洋村還是一個(gè)集體收入只有幾千元的薄弱村。2003年，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在上洋村周邊落成，村兩委敏銳地發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)背后蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過(guò)充分謀劃，提出了“建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。然而當(dāng)時(shí)建倉(cāng)儲(chǔ)需要1100多萬(wàn)元，村集體的全部家當(dāng)只有60萬(wàn)元，很多村民都認(rèn)為不切實(shí)際。兩委干部多次調(diào)研，完善可行性報(bào)告。特別是緊緊抓住了市委市政府當(dāng)年提出的“創(chuàng)業(yè)富民”政策，主動(dòng)到市、區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取支持。同時(shí)，反復(fù)召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員、村民代表會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、統(tǒng)一思想，歷時(shí)兩個(gè)多月，前后修改方案10多次，最終開(kāi)會(huì)通過(guò)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)方案，并按下了鮮紅的手指印。隨后上洋邊建設(shè)邊招商，引進(jìn)了現(xiàn)在的新建建材，2004年初就收到了第一筆租金74萬(wàn)元，給黨員干部吃下了定心丸。2005年我們建起了倉(cāng)儲(chǔ)綜合樓；2008年引進(jìn)了上洋地板城；2009年之后又建成了福苑新村菜市場(chǎng)、文化活動(dòng)樓、來(lái)料加工樓；2017年對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了全面提升改造。2018至2020年衢州市全力推進(jìn)農(nóng)房整治，上洋積極開(kāi)展農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升攻堅(jiān)，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化利用、盤(pán)活創(chuàng)新，村里籌資1900余萬(wàn)元對(duì)村周邊的市場(chǎng)內(nèi)的違章建筑予以收購(gòu)，使村集體經(jīng)濟(jì)增收450余萬(wàn)。到2020年底，上洋村集體資產(chǎn)達(dá)4000余萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)1000余萬(wàn)元。
（二）村規(guī)民約，凝聚基層治理之力。從1992年第一版《村規(guī)民約》解決當(dāng)時(shí)大田承包如何到戶(hù)的問(wèn)題，到1996年上洋村面臨因改革開(kāi)放、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的企業(yè)招工、農(nóng)嫁非、非娶農(nóng)的落戶(hù)以及土地分配問(wèn)題；從2002年明確重大事項(xiàng)集體討論及集體土地被征用的安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，到2006年大學(xué)生戶(hù)口回遷、村民犯罪服刑期間的福利待遇問(wèn)題；從2009年根據(jù)國(guó)家戶(hù)籍制度變化制定配套政策及女兒戶(hù)入贅待遇享受問(wèn)題，到2011年土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問(wèn)題；從2015年因規(guī)劃“紅線(xiàn)”調(diào)整取消農(nóng)民建房條款及國(guó)家實(shí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的配套補(bǔ)助，到2018年村里圍繞社員、村民認(rèn)定管理和社員福利待遇，理順了村民與社員的關(guān)系，確保了紅利分配公平公正。上洋村依托一本《村規(guī)民約》，將一個(gè)原先村民“告狀”頻繁、干群關(guān)系復(fù)雜的上訪(fǎng)村，發(fā)展到現(xiàn)在村民安居樂(lè)業(yè)、干群共謀發(fā)展的幸福村，實(shí)現(xiàn)了干群吵吵鬧鬧到干事紅紅火火的轉(zhuǎn)變。新冠疫情爆發(fā)后，為貫徹市區(qū)兩級(jí)黨委政府提出了“使用公筷公勺”、“行作揖禮”、“不隨地吐痰”三大文明行動(dòng)，2020年初，上洋村順利通過(guò)文明有禮等相關(guān)增補(bǔ)條款，正式把“衢州有禮”品牌寫(xiě)入村規(guī)民約。這次破例修規(guī)得到了省委常委、宣傳部長(zhǎng)的批示，同時(shí)也在光明日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)等多家中央、省、市主流媒體進(jìn)行報(bào)道，帶動(dòng)了全市范圍內(nèi)開(kāi)展“千村修約”的熱潮。村兩委換屆選舉結(jié)束以后，上洋村立即啟動(dòng)了了第十版村規(guī)民約的征詢(xún)意見(jiàn)與修改，更深化管理制度，把村干部的權(quán)利關(guān)進(jìn)村規(guī)民約制度的籠子里。讓村規(guī)民約成為老百姓心中認(rèn)同的一部小法律，讓老百姓能親身感受公平公正。
（三）回收農(nóng)地，厚植明日發(fā)展之源。近年來(lái)，上洋村依靠城郊村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將存量土地及廠(chǎng)房、商鋪進(jìn)行出租，村民選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)謀生的寥寥無(wú)幾。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全村共353戶(hù)，但種植戶(hù)只有1戶(hù)，占比不足0.3%。村兩委商議之后，提出進(jìn)一步整合資源，按征收價(jià)格將農(nóng)地收回村集體，統(tǒng)一盤(pán)活利用，創(chuàng)新農(nóng)地管理模式，防止農(nóng)地拋荒，提高土地利用率，讓農(nóng)民進(jìn)一步增收。2021年初以來(lái)，上洋村就全村農(nóng)戶(hù)承包土地收回村集體事宜多次召開(kāi)全體黨員、村民代表會(huì)議，廣泛向農(nóng)戶(hù)征詢(xún)意見(jiàn)，形成回收方案。于4月17至20日連續(xù)四天召開(kāi)戶(hù)主大會(huì)，商議農(nóng)戶(hù)承包土地收歸村集體事宜。4月24日全體農(nóng)戶(hù)進(jìn)行表決投票，得票率達(dá)82%。此次土地回收面積共599畝，村里自籌資金3000余萬(wàn)元。回收后，在原有待遇基礎(chǔ)上，每位村民每年可獲得500元土地分紅。農(nóng)戶(hù)土地回收款也可自愿轉(zhuǎn)借村集體，年化收益率5%。未來(lái)，上洋將成立農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一開(kāi)荒、耕種，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確保村集體資產(chǎn)增值，效益增收，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）以民為本，鋪平共同富裕之路。為了讓全體村民享受集體經(jīng)濟(jì)的紅利，從物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，上洋村前后共投入1500多萬(wàn)元，用于改善村莊環(huán)境，2004年村集體投資全村安裝了自來(lái)水、數(shù)字電視；2006對(duì)村里主干道進(jìn)行了硬化、全面鋪設(shè)了污水管道、安裝路燈等亮化設(shè)施、全村綠化全覆蓋；2012年由村集體投資安裝管道煤氣；2017年對(duì)全村農(nóng)房進(jìn)行外立面改造、墻繪建設(shè)及村莊主道“白改黑”；全體村民的數(shù)字電視安裝使用費(fèi)用、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等全部由村集體承擔(dān)；每年都給每個(gè)社員發(fā)放2000元的“大紅包”；給老年人每月每人發(fā)放260元-600元不等的生活費(fèi)，逢年過(guò)節(jié)還要發(fā)放200-500元的紅包。先后7次組織村里老年人到北京、南京、海南等地進(jìn)行療養(yǎng)，讓老年人老有所享、老有所樂(lè)。在不斷提升生活水平的同時(shí)，上洋村從2009年開(kāi)始推行“三民工程”工作，收集農(nóng)戶(hù)的建房審批資料、身份證復(fù)印件、協(xié)議、全家福、承包土地清冊(cè)等，以完善村情、民情檔案，使得民情溝通趨于常態(tài)，為民辦事全程提速，不斷提升服務(wù)村民的水平。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建網(wǎng)格、連民心，充分發(fā)揮黨員聯(lián)戶(hù)作用，強(qiáng)化日常走訪(fǎng)、隨時(shí)溝通，做到有求必應(yīng)、有憂(yōu)必解；同時(shí)結(jié)合最多跑一次改革，深耕網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格、黨員作用。做到專(zhuān)人代辦，網(wǎng)格員跑腿，讓群眾多滿(mǎn)意、少折騰，形成“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的良好氛圍。今年，占地面積達(dá)1000平方的上洋村文化大禮堂即將投入使用，小微創(chuàng)業(yè)園也即將開(kāi)工建設(shè)，村莊道路、公園和停車(chē)場(chǎng)也已開(kāi)始對(duì)接施工單位，上洋村民將擁有更多、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和文化場(chǎng)地，生活幸福感也將越來(lái)越高。
三、存在問(wèn)題及原因
1.現(xiàn)任“一肩挑”龍頭效應(yīng)明顯，難尋接班人：“村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部”。在去年的換屆選舉中，上洋村選出兩委班子5人，其中60后4名，50歲以下人員僅1名，平均年齡51歲，斷層比較嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)未得到優(yōu)化，且現(xiàn)任“一肩挑”已擔(dān)任村支部書(shū)記將近22年，帶領(lǐng)上洋從貧困到致富，取得的成績(jī)受到全體村民肯定，很難找到合適的接班人。同時(shí)，上洋村人才資源較為匱乏，后備干部?jī)?chǔ)備不足，村民受教育程度較低，缺乏接受新事物、學(xué)習(xí)新科技的能力，缺乏高素質(zhì)且有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄耆瞬拧Ｈ宕迕裰写髮?zhuān)及以上學(xué)歷僅有88人，在去年換屆選舉期間的民情大走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，大多年輕村民對(duì)于村莊未來(lái)發(fā)展、村兩委由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任等問(wèn)題大部分村民都持無(wú)所謂的態(tài)度，也不愿意參與村委競(jìng)聘，村里找不到有情懷、有能力又愿意擔(dān)當(dāng)?shù)南乱蝗晤I(lǐng)頭雁。
2.單靠物業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大集體收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一：上洋村依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一產(chǎn)二產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，種植戶(hù)僅有1戶(hù)，養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)為0，目前村集體收入和村民收入主要來(lái)自物業(yè)經(jīng)濟(jì)租金收入，確實(shí)一定程度上鼓起了農(nóng)戶(hù)的錢(qián)袋子，但物業(yè)經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度較大，對(duì)于單獨(dú)一個(gè)村來(lái)說(shuō)，資金籌集難度很高，且在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)及信息化浪潮下，未來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)需求可能逐漸減少，盡早謀劃其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、利用今年收回的農(nóng)地，與毗鄰衢州站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，會(huì)同附近的村社做強(qiáng)其他諸如文旅、研學(xué)類(lèi)項(xiàng)目很有必要。
3.受城市規(guī)劃影響，村莊革新建設(shè)難：上洋村作為城郊村，受城市規(guī)劃控制影響，農(nóng)民自住房不能進(jìn)行重修重建。筆者從柯城區(qū)隨機(jī)選定Y村進(jìn)行調(diào)研咨詢(xún)發(fā)現(xiàn)，Y村近五年內(nèi)共修繕及重建房屋共計(jì)33幢，而同期上洋村僅修繕2幢房屋。實(shí)際上，龍背自然村中有部分村民房屋是80年代修建，經(jīng)過(guò)四十年風(fēng)雨侵蝕，基本安全已難以保障。每到汛期，都需要村兩委干部及街道干部特別關(guān)注龍背自然村的幾幢危房情況，嚴(yán)重時(shí)還需要及時(shí)轉(zhuǎn)移村民。村民想要重修重建農(nóng)房，卻審批難、落實(shí)難。同時(shí)，村里的部分地塊難以轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，限制了村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。有的村干部空有好的想法，卻受制于規(guī)劃限制，無(wú)法付諸實(shí)踐。
四、建議及對(duì)策
產(chǎn)業(yè)與人才永遠(yuǎn)是上洋村的主抓發(fā)展方向。上洋將在如今的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，牢牢抓住機(jī)遇，利用專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、廣匯家居等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快培育其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，招引人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
1.創(chuàng)建“引鳳”機(jī)制，探索人才密碼。上洋村應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，培養(yǎng)造就高質(zhì)量農(nóng)村干部隊(duì)伍。利用“老帶新、傳幫帶”模式，提供學(xué)習(xí)實(shí)踐、管理考核、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)提升技能，讓他們能夠成為鄉(xiāng)村振興中的重要人才組成部分，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，做好人才引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村人才“回流”。借“鄉(xiāng)情”紐帶，通過(guò)出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，搭建更實(shí)用的平臺(tái)，引導(dǎo)扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。努力營(yíng)造外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。此外，還應(yīng)優(yōu)化村干部工作環(huán)境，探索為村兩委減負(fù)，盡量減少不必要的檢查、考核，要積極改善村級(jí)辦公條件，完善關(guān)心關(guān)愛(ài)村干部機(jī)制，讓有能力的村民會(huì)干事、能干事、想干事。
2.發(fā)掘發(fā)展新形式，創(chuàng)建多元上洋。目前，我們上洋村正著力結(jié)合物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃建設(shè)柯城“1+15”強(qiáng)村帶弱村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增收入500萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)柯城區(qū)15個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村增加經(jīng)營(yíng)性收入，真正將發(fā)展成果推動(dòng)片區(qū)發(fā)展。同時(shí)，鑒于此次收回土地599畝，且結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上洋村可謀劃多元發(fā)展，打造集“田園景觀休閑區(qū)”“研學(xué)生活區(qū)”“研學(xué)綜合實(shí)踐區(qū)”于一體的研學(xué)基地。結(jié)合新建的文化大禮堂和中國(guó)村規(guī)民約館，設(shè)置紅色、綠色游學(xué)路線(xiàn)，豐富田園教育綜合體的內(nèi)容，并與周邊新姜村等景區(qū)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。圍繞“研學(xué)上洋”的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)諸如“新姜福苑藝術(shù)村落”、“青少年游學(xué)營(yíng)地”“幼兒研學(xué)教育基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。以村內(nèi)閑置土地、小微企業(yè)園及新姜文旅產(chǎn)業(yè)基地為依托，打造集文旅研學(xué)、風(fēng)情體驗(yàn)、休閑度假與鄉(xiāng)創(chuàng)孵化為一體的生態(tài)旅游區(qū)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
3.續(xù)寫(xiě)富強(qiáng)故事，助力共同富裕。通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)城、巨化集團(tuán)公司周邊企業(yè)的調(diào)研，因受畝產(chǎn)稅收限制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地不適用于建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)，導(dǎo)致片區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、會(huì)務(wù)用房缺口嚴(yán)重，需要在周邊尋找。農(nóng)房整治行動(dòng)以來(lái)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)周邊行政村均存有一定因拆除逾期臨建或違建而閑置的村集體建設(shè)用地。綜合各方因素，筆者建議支持上洋建設(shè)鄉(xiāng)村振興共同富裕產(chǎn)業(yè)園，打造集智能倉(cāng)儲(chǔ)、電商直播、會(huì)務(wù)辦公等功能為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，補(bǔ)齊地方發(fā)展短板，做好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)城、巨化集團(tuán)公司周邊產(chǎn)業(yè)配套，增加企業(yè)發(fā)展動(dòng)能；另一方面，合理利用違章拆除以及農(nóng)房整治行動(dòng)騰出的村集體建設(shè)用地，有效盤(pán)活資源；同時(shí)繼續(xù)采用“1+N”強(qiáng)村帶弱村模式，每年通過(guò)租金收入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收，助力共同富裕，達(dá)到一舉多得的效果。此外，建議成立村級(jí)物業(yè)管理公司，從而獲得村民支持，再以村民共同表決通過(guò)的形式，將產(chǎn)業(yè)園部分區(qū)域進(jìn)行分割出讓?zhuān)觅Y金直接可以反哺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、收益的快速循環(huán)，并全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。
上洋村將咬緊發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不放松，聚焦干部培育同心干，聚焦產(chǎn)業(yè)振興大膽干，聚焦共同富裕創(chuàng)新干，聚焦多元發(fā)展高效干，聚焦民生保障務(wù)實(shí)干，力爭(zhēng)村集體經(jīng)濟(jì)5年內(nèi)達(dá)到1500萬(wàn)，帶動(dòng)周邊弱村實(shí)現(xiàn)共同富裕，打造“蒸蒸日上，喜氣洋洋”的新時(shí)代新農(nóng)村！
