編者按
2018年，半月談持續(xù)聚焦和關(guān)切基層治理話題，策劃刊發(fā)40余篇產(chǎn)生廣泛影響力的系列主題稿件。
半月談的系列調(diào)研稿件也持續(xù)引起高層關(guān)注，中央有關(guān)部門專門特邀半月談相關(guān)負(fù)責(zé)人參加相關(guān)專題座談會，就基層治理問計(jì)問策。《求是》雜志從2019年第2期開始，連續(xù)3期轉(zhuǎn)載半月談十篇基層治理痛點(diǎn)相關(guān)文章，進(jìn)一步提升社會輿論對基層治理話題關(guān)注度。現(xiàn)將《求是》轉(zhuǎn)發(fā)稿件整理如下，帶您進(jìn)一步直擊基層治理的痛點(diǎn)。
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靶點(diǎn)一：督查檢查頻繁
督查檢查“大瘦身”：
中央好聲音，下面勿跑調(diào)
2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對督查檢查考核過多過濫等困擾基層干部的突出問題予以積極回應(yīng)，提出一系列明確要求，在各地引發(fā)積極反響。廣大基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有欣慰有期盼亦有擔(dān)憂；對于當(dāng)前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對策。
中央對癥下藥，
著力給基層減負(fù)松綁
“讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害。”河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)黨委書記冉德龍認(rèn)為，《通知》體現(xiàn)了中央對基層情況的精準(zhǔn)把握，對癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅定坤直言，中央此次“出手治病”，病灶找得準(zhǔn)，藥方開得猛。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對半月談記者表示，《通知》出臺，反映了中央關(guān)心干部、心系群眾，著力給基層減負(fù)松綁的決心，“對基層干部來說，猶如一場及時雨”。
“頻繁檢查問責(zé)，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺，給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’。”
河北省涉縣偏城鎮(zhèn)黨委書記李軍靈看完《通知》后如釋重負(fù)。湖北英山縣陶家河鄉(xiāng)黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松一口氣，敢于放手去作為了。
此次中央“出招”，也被不少基層干部看作一次與形式主義、官僚主義的“新戰(zhàn)斗”。江蘇省淮安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過于泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實(shí)際的工作，已經(jīng)在干部群眾中引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，這次發(fā)文非常及時，也非常務(wù)實(shí)。
《通知》明確要求，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。對此，基層干部無不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委副書記羅燕表示，形式主義負(fù)擔(dān)，是基層干部的心酸淚，中央對此治理，擊中時弊。
河北省臨漳縣西羊羔鄉(xiāng)黨委書記牛繼超認(rèn)為，《通知》順應(yīng)民心，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺賬、拍照留痕，可以有更多的時間來為群眾干點(diǎn)加快發(fā)展、促進(jìn)增收、改善環(huán)境的好事、實(shí)事。
就怕中央文件落不到實(shí)處，
變異成新負(fù)擔(dān)
采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談記者坦言，中央出臺指導(dǎo)性文件是件好事，但就怕以文件落實(shí)文件，落不到實(shí)處，在具體執(zhí)行過程中，變了形，走了樣。
“各級地方政府為了不被追責(zé)，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執(zhí)行，束之高閣，掛在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動上。”
河北某鎮(zhèn)黨委書記陸民（化名）說，如果還是“新瓶裝舊酒”，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續(xù)承受形式主義之痛。
“還怕上有政策，下有對策。”一位鎮(zhèn)長舉例說，中央曾發(fā)文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準(zhǔn)有各種名目的檢查，結(jié)果換了張皮，各種“練兵比武”來了，整得更起勁了。半月談記者走訪調(diào)研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責(zé)追責(zé)過度化和基層工作無序化。
“如果不著力改變這種治理模式，給基層減負(fù)，說起來容易做起來難。”一位基層干部說。
“在基層，官大一級壓死人，上級讓你干，你就脫不了干系。”
江蘇泰州一名鎮(zhèn)黨委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權(quán)，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化：
“省里面會就此督導(dǎo)市一級，市里又會檢查縣一級，最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來，對‘瘦身減負(fù)’的督查檢查又變成新負(fù)擔(dān)。”“‘瘦身減負(fù)’就怕搞成新的形式主義。到時來的都是惹不起的上級單位，而且級別越高，陪同檢查的人越多。”
解放基層干部
綜合推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對半月談記者表示，此次“瘦身減負(fù)”，須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與配套并重。對于中央出臺的文件，地方要結(jié)合實(shí)際盡快研究實(shí)施細(xì)則和配套措施。同時，期待以《通知》出臺為契機(jī)，真正推進(jìn)工作運(yùn)行體制改革與制度創(chuàng)新，讓基層“瘦身減負(fù)”成為常態(tài)。
“不能把所有責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，在一些事項(xiàng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)也無專業(yè)人員更無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”
湖北省蘄春縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐洪（化名）等人直言，各級各部門都應(yīng)該劃清責(zé)權(quán)界限，根據(jù)職責(zé)相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。
“問責(zé)要科學(xué)合理。”河北、山東多名鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，問責(zé)要分清主觀和客觀原因，不能動不動就是處分。
“不管事不辦事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落。”
湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)黨委書記馬聰建議，容錯糾錯機(jī)制要落到實(shí)處，區(qū)別對待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人愿意分管安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧和環(huán)保等這些容易被問責(zé)的工作。基層干部一旦出現(xiàn)“自保”心理，工作就難以推動。
“督查檢查考核的導(dǎo)向也要扭轉(zhuǎn)一下。”江蘇省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長易倩認(rèn)為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進(jìn)工作，現(xiàn)在片面變成了懲戒措施。多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人建議，上級對下級檢查，應(yīng)該設(shè)定大概次數(shù)，不設(shè)定具體檢查時間。固定時間只會讓下級對檢查流于應(yīng)付。來檢查了就好好干，檢查一走，該咋做就咋做。
“只有注重工作實(shí)績，增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，才能進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”
湖南省長沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層干部崇尚實(shí)干的乘法。
