靶點四：處處留痕

　　以痕跡論政績，“痕跡主義”有點過了

　　不能讓痕跡管理成形式主義新變種

　　近幾年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應用。其優勢在于通過保留下來的文字、圖片、視頻等資料，有效還原干部對工作的落實情況，供日后查證。半月談記者采訪時，部分基層干部反映，為避免在上級檢查時被問責，日常工作中，他們不得不過分在“留痕”上做文章，此舉嚴重背離了痕跡管理的初衷。專家指出，“痕跡主義”在基層流行，已成為形式主義新變種，當引起高度重視。

　　搞一次“衛生清掃”需要9份檔案

　　在中部某省一個鄉鎮，近日舉辦了一次“脫貧攻堅資料大比武”，活動要求各村第一書記協同包村干部、駐村工作隊準備2014年以來的所有脫貧攻堅資料，到鎮里進行比賽。

　　“幸好有百度幫助我。”一位參賽者向半月談記者透露了他的參賽秘笈。為了不在大比武活動中落后，這名參賽者通過網絡檢索材料模板，再把自己的實際情況套進模板，形成各種名目的系統性材料。

　　他坦言：“評比結果只要不是最后一名就行，兩年駐村，如果最后因為材料被扣分，或者挨了處分，兩年時間白費不說，以后想提拔都難?！?/p>

　　半月談記者在比武現場看到，鎮政府會議室里一排排藍色、黃色、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿了十幾張桌子。

　　一位駐村干部的材料被要求改進，書面不能有勾劃涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字靈清潔，“這樣就好看了”。

　　一位基層干部告訴半月談記者，因為要經常打印資料，他們把鄉鎮政府附近的幾家打印店“扶富”了。為節省費用，后來工作隊專門購置了打印機，即使這樣，所需費用仍然不少。這位基層干部給半月談記者舉了一個例子：某次，上級要求制作檔案，一個貧困戶一份檔案24頁，一式4份共96頁，還要有照片，所有檔案全部用塑料外皮包裝。全村158戶，用了1.5萬張A4紙，照片打印異常費墨，硒鼓用了13個。

　　一位駐村干部告訴半月談記者，村里搞一次“衛生清掃”就需要9份檔案：一是鄉鎮黨委政府關于環境大整治的紅頭文件；二是村兩委的工作方案；三是村民代表會議記錄；四是思想動員會議記錄；五是貧困戶環境衛生名單；六是實施分工細則；七是掃大街的幾張照片；八是片區考評表；九是貧困戶入戶考評表。

　　“材料環環相扣、圖文并茂、相互印證，怎么看怎么像法院的卷宗?！边@位駐村干部笑稱。

　　以“痕”論政績，假痕、虛痕流行

　　由于一些地方出現以“痕”論政績的情況，許多人就想出制造假痕、虛痕來應對。

　　一位基層干部告訴半月談記者，上級要求他們每天上午9點通過微信群的“發送位置”功能報告位置，證明自己堅守在村里。但實際上，有的人即使不在村里，也能把位置調整到村里，再發送給領導。后來領導有了察覺，不時通過“共享實時位置”的方式抽查。即便這樣，還是存在技術漏洞，因為只要下載一個位置軟件，就可以隨時更改自己的手機定位信息，“將自己的痕跡固定在村里，這樣就不用擔心領導抽查了”。

　　一些基層干部抱怨，上級部門安排的工作任務往往很急，要求限時完成，這也逼得基層造假痕。

　　某地組織部要求鄉鎮街道上報“黨員入黨檔案留存情況”，街道辦事處的組織委員告訴半月談記者：“上午11點發通知，下午3點就要上報材料?！睍r間緊、任務急、人手少，這位組織委員身心俱疲：

　　“11個下轄村，黨員有六七百人，而且除了普通村民，還有學生、轉業退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案，還需要通過人事局、民政局等部門比對核實，如果正常排查的話，至少需要一周時間?！?/p>

　　為了在當天下午3點前上報材料，他趕緊給各村打電話詢問情況，估算數據、東拼西湊、猜測推斷，緊急“造”出一份材料，上報應付了事。

　　上面千條線，下面一根針。部分基層干部反映，上級不同部門安排的工作任務常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術、疲于奔命。有人不堪重負，干脆無中生有，連夜加班加點補材料、“造痕跡”。

　　防范變異，

　　不能要求事事留痕、處處留痕

　　多數基層干部認為，基層工作復雜多變，進行基本的工作留痕是必要的，尤其是能“避免領導來時因一瞬間的誤解，而否定自己的全部工作”。

　　在基層某村采訪時，一位貧困戶說自己不認識駐村第一書記。

　　村主任反問他：“去年冬天第一書記給你買了棉大衣、掛了厚門簾，今年上半年你生病時還墊錢買藥，臨別又給你300元，你怎么就不認識了？”貧困戶說：“我就是不認識。”

　　村主任氣憤地說：“你這人沒良心。”貧困戶說：“就這點事還值得你們說，我說不認識就不認識。”

　　當時，這位帶動村民發展了規模5000只以上的肉羊養殖產業、今年54歲的女駐村第一書記兩眼含淚。村干部告訴半月談記者：

　　“如果是上級領導突查，恰巧又問到這位村民，那么等待這位第一書記的，很可能是一通批評甚至追責?！?/p>

　　但另一方面，受訪基層干部和專家認為，“痕跡主義”過多過濫，也會在群眾中造成不良影響?！耙灰娒婢蛦栁曳N了幾畝地?！辈稍L中一位村民說，經常有不同的人拿著筆和本本入戶，問題大同小異。簡單問幾句就急著拍照合影，然后心不在焉地一邊問一邊把照片發到微信群展示，一些村民對此特別反感。

　　基層干部坦言，盛行的“痕跡主義”亟待減負：一是嚴重浪費了工作精力，影響工作實效；二是勞民傷財，增加工作成本；三是敗壞工作作風，誤人、誤事、誤形象。

　　一位駐村第一書記告訴半月談記者，有些基層干部摸準了上級的脾性和作風，“材料準備得齊不齊、好不好、美不美”，直接決定考評分數。自然，一些基層干部就耗費專門精力用在保留工作痕跡上，而無法投入太多精力在幫群眾解決難題上。

　　基層干部認為，過多過濫的“留痕主義”已成為形式主義新變種，應盡快整治。

　　一些基層干部表示，上級要改變對基層的考核方式，除了必要的工作檔案，不能要求事事留痕、處處留痕，要降低材料在考核分值中的比重，考核向實績傾斜；上級領導在基層檢查時，應率先垂范“留實痕”，少些形式主義、官僚主義，多些擔當作為，多些實地調查研究，多傾聽基層干群聲音，多為基層解決現實中存在的困難。華東政法大學政治與公共管理學院副教授任勇建議，建立統一事項網絡數據平臺，在減少浪費的同時避免基層重復性工作；同時，根據不同事項，界定不同考核方式，避免材料考核“一刀切”現象。