靶點十：幸福感缺失

　　緊繃運轉、僵化管控、過關心態

　　基層“疲態治理”該終結了

　　當前，在一些地方，基層治理陷入“疲態治理”怪圈。在高強度的任務、高頻次的督查、高壓力的問責等交織影響之下，緊繃運轉、僵化管控、過關心態等現象凸顯。

　　緊繃運轉：

　　任務連軸轉，從早忙到晚

　　“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實際上，連著幾周一周7天都在扶貧點是常有的事。”

　　中部地區某駐村工作隊成員對半月談記者說，扶貧工作進入攻堅期，工作壓力大，休息時間被大量壓縮。

　　“以前總說‘周末休息不保證’，現在是‘周末保證不休息’，總覺得事情忙不完。”

　　在海南擔任駐村第一書記的符某深有同感：

　　“駐村一年多，精神高度緊張，上級各種檢查也不斷。為了按時完成各項工作，我和愛人的婚禮一拖再拖。從結婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請假。”

　　基層工作總像“上緊了發條一樣”。

　　武陵山區一名鄉鎮干部說：“我們是典型的權力不大、責任不小，錢沒多少、事卻不少，任務一層層加碼壓下來，恨不得一個人當作五六個人用。”

　　中部一名縣發改局的干部坦言：“一個股長，可能需要對接上級單位十多個處室的工作，每個星期收文件都要收一大摞。工作一項接著一項，往往是這個事情還在處理，另外的很多事情早已經排上隊了。”

　　在一名鄉鎮派出所所長的執勤表上，記者看到，為保證及時處理突發事件，除了白天正常上班，他和教導員一年365天對班倒，全年各有一半時間晚上要在派出所住宿備勤。

　　僵化管控：

　　不怕沒創新，只盼少出錯

　　基層僵化管控與緊繃運轉相伴出現。基層任務“壓力山大”的同時，是考核、檢查、問責層出不窮。受客觀情況影響，因自己幫扶的貧困對象的危房改造推進進度沒有按照預期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無奈：

　　“任務重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現紕漏。不分青紅皂白，動輒揮起問責大棒，讓人心寒。”

　　面對種類繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問責，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實際，也不敢發揮創造。部分基層干部索性當起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動性。“不怕沒創新，只盼少出錯”。記者調查發現，有的地方在落實上級部門的工作部署時，并沒有結合本地實際對相關文件進行補充、豐富，而是直接向下轉發。

　　“一級級轉發，只有精神沒有落實方式，到了基層，就只能是‘以文件落實文件，以材料應付材料’。”一名有著20多年工作履歷的科級干部說。

　　在西部某縣，當地確定了通過種植果樹帶動貧困戶脫貧的方案。具體執行中，一些干部機械執行，甚至給年逾八旬的老人也發放了果樹苗，并催促盡快種植，用以脫貧。

　　武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰調研認為，中國不同地區情況千差萬別，雖然國家自上而下向農村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農戶結合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。

　　過關心態：

　　完成就是勝利，過關萬事大吉

　　緊繃運轉、僵化管控成為常態，催生了一些干部被動應付、消極應對的過關心態。部分受訪干部坦言，完成就是勝利，過關萬事大吉。曾在南方某地擔任法官的顏剛（化名）向記者回顧起自己的工作狀態時說，面對審批工作的高標準、嚴要求，加上各種績效考核，他每到周末下午心情就會緊張起來，總會憂慮下周即將開庭的案件。

　　“這也導致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結了，才是過關了。”

　　西部某地的基層干部反映，面對上級派下來的各項工作任務，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。

　　“而上級部門檢查考評基層，又往往要見人見場地見機構，為了過關，只能靠先掛牌子、布置場地來對付。”

　　過關心態之下，未必真能蒙混過關。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準識別摸底調查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評、59戶返貧戶情況核定不準，造成惡劣影響。近日，紀檢監察機關對其進行了處分。

　　專家認為，面對基層緊繃運轉、僵化管控、過關心態等帶來的“疲態治理”怪圈，應充分調動基層干部的積極性，激發干事創業的動力。一方面，要發揮好制度激勵和約束的效力，樹立鮮明的選人用人導向，該獎的重獎，該提拔的提拔，讓容錯糾錯機制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責任分工、干部配置要更加科學合理，落實好定崗定責制度，權責劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂，給予更多關懷。

　　半月談記者：范世輝 徐海波 陽建 鄭生竹 邵琨 梁建強 周楠 高皓亮 陸華東 邱冰清 趙陽 陽建 王井懷 陳文廣 向定杰 譚元斌 余賢紅 周楠 梁建強 高皓亮 鄭生竹 夏軍 程士華 韓振 宋曉東 吳鍾昊 吳帥帥 李金紅