中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。

　　中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人11日介紹說，去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。《通知》明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

　　《通知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

　　1.解決政績觀錯(cuò)位等問題 認(rèn)真汲取秦嶺違建別墅問題的深刻教訓(xùn)

　　《通知》指出，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展上。

　　將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央和國家機(jī)關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處。

　　2.解決“文山會(huì)?！眴栴} 中央印發(fā)的政策性文件不超過10頁

　　針對目前文山會(huì)海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會(huì)議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；三是提出地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則；四是強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，對防止層層開會(huì)作出規(guī)定。

　　《通知》提出，上級會(huì)議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會(huì)議，不再層層開會(huì)。

　　嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，提高會(huì)議實(shí)效。進(jìn)一步改革會(huì)議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會(huì)海工作試點(diǎn)。

　　3.解決考核過度留痕問題 每年搞1次綜合性督查檢查考核

　　《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。

　　《通知》指出，抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實(shí)，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價(jià)怎么樣。

　　堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作評價(jià)。

　　針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀” 變相向地方和基層推卸責(zé)任。

　　《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撒銷的撒銷，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作。

　　4.解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題 修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解決問責(zé)不力等問題

　　《通知》提出，要完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。

　　正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時(shí)為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

　　改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

　　對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

　　推進(jìn)落實(shí)

　　建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制

　　此外，《通知》還對抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。

　　《通知》指出，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機(jī)關(guān)工委、全國人大常委會(huì)辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。

　　各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。

　　加強(qiáng)政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿。

　　解讀

　　把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來

　　中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況，接受了記者專訪。

　　為什么將2019年

　　作為“基層減負(fù)年”？

　　中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組，對解決困擾基層的形式主義問題進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》。

　　負(fù)責(zé)人表示，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，具有重大意義。

　　第一，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。習(xí)近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》蘊(yùn)含了習(xí)近平總書記對基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負(fù)的明確要求。

　　第二，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅(jiān)決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下大氣力解決“四風(fēng)”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭，樹牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定意志和行動(dòng)自覺。

　　第三，鮮明樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。黨的十九大以來，黨中央先后出臺激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例?！锻ㄖ穲?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

　　《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題？

　　中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，表面上是在“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際上是傷害了“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記一針見血地指出，要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。同時(shí)，空耗精力的會(huì)多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。還要看到，有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這有理想信念的問題、能力本領(lǐng)的問題，客觀上也與一些地方和部門追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化簡單化有關(guān)系，導(dǎo)致一些干部怕問責(zé)、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對形式主義問題，既深惡痛絕、又深陷其中，現(xiàn)在到了必須打一場力戒形式主義攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候了！《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措。

　　《通知》在整治文山會(huì)海方面

　　提出了哪些硬要求？

　　中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開會(huì)、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山會(huì)海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會(huì)議減少30%－50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。作出量化規(guī)定，目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng)、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，對防止層層開會(huì)作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。

　　《通知》對解決考核過多過頻

　　等問題提出了哪些硬措施？

　　中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%，各省區(qū)市從12771項(xiàng)精簡至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%，下一步還要加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制總量?！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出：一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價(jià)怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個(gè)突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個(gè)。對此，《通知》明確規(guī)定“三個(gè)不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)，不干擾基層正常工作。

　　怎樣抓好《通知》的貫徹落實(shí)？

　　《通知》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在各級黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，把本地區(qū)本部門本單位擺進(jìn)去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題?！锻ㄖ访鞔_要求，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央和國家機(jī)關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，拿出切實(shí)管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭。《通知》還對抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。