日前，農業農村部等11部門聯合下發通知，4月起在全國范圍內開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，重點對合作社中存在的無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索、從事非法金融活動等六類問題進行清理整頓。

　　自2007年農民專業合作社法施行以來，我國合作社發展迅速，在組織帶動小農戶發展生產、銜接產銷、助力脫貧攻堅、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。但與此同時，也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。為加強合作社規范管理，提升整體素質，11部門聯合發文在全國范圍內集中開展農民專業合作社專項清理工作。

　　清理工作將在全國范圍內開展摸底排查，摸清底數、掌握實情。市場監管部門將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級農業農村、水利、稅務、林草、供銷等部門和單位。稅務部門負責整理提供合作社稅務登記情況。農業農村部門對合作社發展情況和群眾舉報的合作社違法違規線索進行摸底排查。水利、林草、供銷、扶貧等部門和單位分別負責開展涉及各業務領域或領辦創辦的合作社清理整頓工作。

　　通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目等，結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等，對合作社經營狀況作出準確判斷。對摸底排查發現問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據。

　　根據排查結果，對存在問題的合作社區分類型，依法依規進行清理。對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷；對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規，完善管理制度，規范辦社；對發展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶。對缺乏農民專業合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。

　　在清理整頓工作過程中，發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門負責查處。發現涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監部門等負責查處工作。

　　以專項工作為契機，強化合作社規范發展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態監測。加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理，依法規范登記注冊，從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

　　清理工作分三階段進行。4—6月底為全面排查階段，各地對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬；7—10月底為清理整頓階段，根據整頓整改情況，集中通報一批典型案例，同時對重點地區清理整頓情況開展實地抽查核查；11月底前為全面總結階段，各地在認真總結各業務領域清理整頓情況的基礎上，形成專題報告，報中央農村工作領導小組辦公室。

　　敲黑板劃重點 （分享自 @農民日報）

　　重點清理整頓合作社的六類問題

　　（一）無農民成員實際參與。

　　（二）無實質性生產經營活動。

　　（三）因經營不善停止運行。

　　（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。

　　（五）群眾舉報的違法違規線索。

　　（六）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

　　工作重點和步驟

　　（一）摸底排查。在全國范圍內開展摸底排查，摸清底數、掌握實情。

　　（二）精準甄別。對合作社經營狀況作出準確判斷。

　　（三）分類處置。對存在問題的合作社區分類型，依法依規進行清理。

　　（四）嚴格依法懲處。發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處。

　　（五）構建長效機制。以專項工作為契機，強化合作社規范發展長效措施。

　　時間安排

　　（一）2019年4—6月底開展全面排查。各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門牽頭統計匯總排查清理情況，形成報告，于6月底前報中央農村工作領導小組辦公室。

　　（二）2019年7—10月底開展清理整頓，各省、自治區、直轄市、計劃單列市督促各縣（市、區）組織開展問題查處和分類處置。

　　（三）2019年11月底前，各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門形成專題報告，填寫《農民專業合作社“空殼社”專項清理工作統計表》，報中央農村工作領導小組辦公室。