徐 駿繪（新華社發）

　　今年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。各地各部門迅速行動起來。

　　讀者也紛紛來信，點贊基層減負舉措，訴說減負獲得感，建言完善減負長效機制……一封封來信，共同表達著對基層減負問題的密切關注。

　　減負成效如何？基層干部群眾還有哪些意見建議？歲末年終，本報記者赴黑龍江、河南、湖南等地，深入社區、村鎮，采訪了一線的基層干部群眾，聽他們講述對基層減負的感受和體會。

　　下鄉進村

　　在一線崗位心里更踏實

　　不少基層干部普遍有這樣的感受：今年的確不一樣了，減負效果很明顯。

　　“把你選上來，你就是我們的主心骨，但我們連見你一面都難呦。”湖南瀏陽市蕉溪鎮蕉溪村黨總支書記王建敏對鄉親的這句埋怨印象深得很。五花八門的會、種類繁多的文件、各個條線的檢查，忙得不可開交。尤其，歲末年初，更是加班、熬夜成常態。對于過去的工作節奏，在村里干了十幾年的王建敏有點無奈。可是到底干了什么實事？越想越心虛。

　　但是，今年有了明顯不同。從4月起，瀏陽市開展了集中整治形式主義專項行動，直面問題、靶向治理，各種會議、文件、督查、考核少了很多，也更規范了。王建敏說，這下把我拉回了田間地頭，可以騰出手干點實實在在的事，一心一意為村里謀發展。今年，村里的鞋廠、果園、河塘都開始創收，人均收入提高了，鄉親們的日子越來越有奔頭。

　　按照中央關于基層減負的通知要求，為了把基層干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上，各地、各部門推出了很多切實管用的硬招。比如，大幅度精簡文件和會議；發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，等等。

　　“能口頭傳達不書面通知，能書面通知不印發文件，能發文安排不組織開會；可開可不開的一律不開，能開短會的不開長會，能合并召開的會不單獨開。”河南濮陽縣紀委副書記李尚遠介紹，2019年全縣各鄉鎮各部門會議數量、制發文件數量同比減少1/3，避免空頭政策、無效文件、費時低效的會。減負后，干部們精力充沛下鄉進村，以輕松的狀態，積極地工作。

　　“以往汛期來臨，按慣例，我們要到縣城開調度會，但今年鎮上的主要領導都留在了工作崗位值班，實時掌握汛情。”黑龍江賓縣賓州鎮黨委書記趙喜文說，“夏天防汛冬天防火，都是常規性工作，不是說文件少了就不干了。但是，與其參加無意義的會，留在一線崗位上心里更踏實。”

　　趙喜文坦言，擠出的時間，可以干更多的事兒。“比如，產業發展這一塊，今年我們二龍山蔬菜基地建設基本有了雛形。”

　　“之前，想見鄉里的干部，太難！成天說在開會。今年見面的次數明顯多了起來。”河南省新鄉縣朗公廟鎮毛莊村村民楊素芬快人快語，干部把更多時間、更多精力用來干實事，群眾能不打心眼里歡迎嘛！

　　　手機“瘦身”

　　解散不必要的工作群

　　“以前，六七十個微信群，嘟嘟嘟振個不停。”湖南省一位社區書記訴苦，實在不想看又不敢不看，萬一漏掉了領導指派的任務，怎么辦？

　　對于形式主義的東西，特別是指尖上的負擔，基層干部深受其苦。各種工作任務、會議通知、工作報表、迎檢安排讓人應接不暇。更令人反感的是，有時候群里并沒有實質性的工作任務。

　　微信群、政務APP，是為了提升工作效率，減少不必要“面對面”的時間成本。然而，不少地方在實踐中走了樣，不僅失去了幫助開展工作的意義，反而助長了形式主義、官僚主義。“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意。”李尚遠以扶貧領域舉例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP，用和貧困戶的合影“打卡”，導致一些干部進村入戶的第一件事就是與貧困戶合影。

　　“不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。”瀏陽市委網信辦副主任蘇陽燦說，“減負通知”真是直擊要害，抓住了基層工作的痛點。

　　針對以微信群內回復速度、發布工作照片數量作為衡量工作好壞標準等不良現象，一些地方拿出了“藥方”。比如，認真調查摸排，解散不必要的工作群，注銷活躍度差的公眾號；下線與民生關聯度不高的APP，集中精力做好一個網絡政務平臺；細化標準，工作動態發布原則上不超過200字，配圖不超過3張；等等。

　　“為了裝下各條線的APP，年初本來準備買個容量更大的手機。現在好了，手機‘瘦身’了，負擔更輕了。”一位基層干部臉上笑開了花。

　　為基層松綁減負，更重要的是強化了激勵廣大干部擔當作為的實干導向。考核評價一個地方和單位的工作，不看“花架子”“表面文章”，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，倡導領導干部多到現場，沉到一線，去解剖麻雀、解決難題。歸根到底一句話，樹立了“說得好，不如干得好”的風尚。

　　工作思路一變，很多過去難辦的事情，更容易解決了。瀏陽市淮川街道宣傳委員陳珍向記者介紹了他們創新“把話筒交給群眾”的開會方式，“變部門自己開”為“和群眾一起開”。

　　淮川街道老舊小區多，歷史違建較多且存在時間久、情況復雜。以前是街道、綜合執法等相關部門在一起開個會，就開始行動。不僅效果不好，費時費力，還往往適得其反。現在把會場設在現場，職能部門、社區、居民代表坐在一起，街道講明政策，群眾統一意見，效率高很多。“位于我們街道的一處違建，一直想拆沒拆掉，這次終于拆掉了，居民都心服口服。”陳珍說。

　　　部分職能部門“責下權不下”

　　“責任甩鍋”基層叫苦

　　減出了時間，減出了干勁。基層干部紛紛點贊的同時，也有新的期待。

　　“統計違章建筑，國土部門在鄉鎮有國土所，承擔著日常的監督管理。但統計上報、建立檔案等工作卻要我們做，還讓我們來拆。鄉鎮有執法權嗎？相關部門的日常監管責任在哪里？”黑龍江省一位鄉黨委書記訴苦，一些職能部門把屬于自己的任務往下推，安排給鄉鎮，“甩手”成為檢查部門。

　　記者采訪發現，少數職能部門“事下人不下，責下權不下”，把一些本該由部門承擔的任務轉嫁到基層。比如，信訪維穩、招商引資、打非治違、環保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則，甚至通過以簽訂責任狀的形式將責任“甩鍋”給鄉鎮，一旦出現問題就追鄉鎮責任。

　　“該鄉鎮擔的責任，鄉鎮不怕擔；不該鄉鎮擔的，不應被甩鍋。”黑龍江賓縣鳥河鄉黨委書記李鐵直言不諱。

　　為基層減負，就是要防止部門以屬地管理的名義，將自身的職能職責和工作任務轉嫁給鄉鎮（街道）。為此，瀏陽市開展了績效考核反向測評。年終組織各鄉鎮（街道）對各考核責任單位開展反向測評，對測評得分末位的單位，在年度考核結果中予以扣分，并在來年取消考核指標。

　　瀏陽市績效考核工作辦公室副主任陳輝認為，建立雙向考評機制，把基層意見列入對政府職能部門考核內容，改變只對下不對上的單向度考核，能有效防止部門推責攬權的作風。

　　“不得動輒簽訂責任狀向基層推卸責任，不得以分解下達指標、考核驗收等方式變相推卸責任，不得以開會、發文、留痕多少評判工作好壞。”河南省濮陽縣城關鎮鎮長于傳安表示，為了捋順權責關系，濮陽縣制定了檢查考核“十不得”負面清單，明確哪些工作必須由市縣部門完成，哪些工作該基層做，哪些工作可以上下銜接，哪些工作不能轉嫁到基層。

　　記者采訪過程中，不少干部還提到，一些職能部門彼此缺乏溝通，導致基層重復勞動。李鐵說，前年元旦，東北已經冰天雪地。衛生部門突然來通知，讓馬上統計各家各戶的廁所情況。費了九牛二虎之力，統計完報上去不久，農業部門又來了通知，也要改廁的材料。兩個部門，兩套表，設計還不一樣，又得重新統計一遍。

　　信息資源共享在機關部門和基層脫節，導致基層重復工作。對此，有基層干部表示，希望上級機關多溝通、多協調，利用技術手段整合，對基層報送的材料和數據進行系統整合。

　　　減負擔但不能減責任

　　基層干部隊伍需加強

　　“活多人少，多項工作一人挑。”黑龍江賓縣縣委辦副主任李大勇說，“縣里尤其是鄉鎮，分工沒有那么細，一人得管好幾項工作。我原先在組織部，一個干部科，三個人對著市里七個處。有時候一個處雖然只部署一件事，就夠你忙的了。”

　　對此，李鐵也深有感觸。精準扶貧，秸稈禁燒，鄉村振興，信訪，掃黑除惡……這些工作都得保質保量完成。就拿春秋兩季的秸稈焚燒來說，30個鄉干部，要負責20萬畝耕地，哪里有出火點都要追責。

　　上面千條線，下面一根針。記者調研發現，在鄉鎮，一人多崗現象比較普遍。本來干部人數就不多，再除去健康原因、年齡偏大或上級部門借調等特殊情況，得力的干部就更少了。

　　李鐵說，由于“活多、人少、待遇低”，村干部隊伍后繼乏人。“比如，鳥河鄉永年村，村委會6人，會計74歲，副書記64歲，婦聯主任72歲，村支書最年輕45歲。”

　　另一方面，隨著政府職能轉型升級，對各項工作要求越來越高。“有能力的人不稀罕，能力差的人又干不好。”有鄉鎮領導反映，在分配工作的時候，有時難以找到合適的干部，尤其專業技術人才特別是財會、電腦等方面的人才缺乏。

　　減負不減責，需要加強基層干部隊伍建設，真正達到減負增效的效果。也有干部建議，可以通過機關下派、公開選拔、干部調整等手段，有序調整干部資源，拓寬鄉鎮干部發展的空間與領域，形成鄉鎮干部隊伍老中青合理搭配。同時，加強對干部的業務能力培訓，真正提升整體干部隊伍素質。

　　　完善工作機制

　　防止“此減彼增”

　　從以往的經驗看，負擔問題、形式主義問題往往會出現反彈。基層干部群眾普遍反映，要想徹底實現松綁減負，必須保證減負工作不松勁，保證實效、長效。

　　怎樣保證實效？多走基層、勤訪民情，才能把準減負方向，為基層干部干事創業保駕護航。不可把減負做成“數字工程”，盲目追求大比例減數，忽視基層實際需求。比方說，上級定了40%的目標，下級達到39%都不行，甚至層層加碼達到50%。

　　具體工作應當從實際出發，不能一刀切。黑龍江佳木斯市樺南縣醫療保障局局長劉洪波建議，有的會議就不宜減。“像我們這樣的業務部門，希望多開一些業務培訓會。不然在具體工作中，尺度怎么掌握，什么標準，有時候真拿不準。上次我去省里參加培訓會，會議結束后，很多學員積極提問，硬是讓主講人兩個小時沒挪地方。”

　　怎樣保證長效？要強調各項工作制度化、規范化。一位基層干部說，為了提高政府為老百姓的服務效率，總不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干，明天的工作怎么做得好？

　　目前，不少地方也在逐步探索，不斷改革優化工作機制。比如，設立一站式服務大廳，把相關職能部門的服務窗口集中在一起，讓一系列手續可以高效完成，既讓老百姓少跑腿，也能減少基層干部重復勞動。但改革發展牽涉很多機構、部門的調整，應加強銜接溝通，真正提高辦事效率，避免不必要的“折騰”。

　　給基層減負是自上而下的工作。黑龍江樺南縣石頭河子鎮黨委書記李之龍表示，希望加大頂層設計，上級將工作交給基層時，實現傳遞性到傳導性的轉變，任務不是放下去就不管了，而要多做一些指導性的工作。同時，各地根據實際情況列負面清單，規范減負工作，改變以往的隨意性。

　　此外，也有干部認為應該防范形式主義、官僚主義的“新變種”。比如，“此減彼增”。正式發文少了，但“通知”多了；檢查考核次數少了，但單次檢查考核內容多了。這種“偷梁換柱”的手法，導致基層工作量并未真正有效精簡。

　　一位縣委辦負責人建議，應加強組織領導，建立、完善資源共享、溝通協調、經驗宣傳、督促提醒等工作機制，加強各部門之間的協作配合，形成上下聯動，齊抓共管的工作格局，確保各項減負工作不松勁。

　　（本報記者黃慶暢、張洋、金正波、史一棋、吳月、沈童睿、任勝利、柯仲甲、申智林）