有效銜接鄉村振興

　　全國政協常委陳雷

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。關鍵是要保持脫貧攻堅政策穩定，接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的新生活。

　　保持現有幫扶政策總體穩定，持續鞏固脫貧成果。保障產業、稅收、金融政策優惠力度不減，激發扶貧產業動能和活力；深化東西部扶貧協作、對口支援、定點幫扶和駐村幫扶，提高幫扶質量效果；推動就業、教育、健康、低保等特殊政策向常規性、普惠性、長期性政策轉變。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，接續推進全面脫貧和鄉村振興有效銜接。優先支持退出村和脫貧人口，納入實施鄉村振興戰略統籌安排；推進產業扶貧項目與鄉村產業振興項目，補齊基礎設施和基本公共服務短板；推動兩項工作在規劃、政策、體制、機制等方面的有效銜接，接續推動群眾生活改善，促進實現共同富裕。

　　加強搬遷后續扶持

　　全國政協常委達久木甲

　　易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。確保搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”，還面臨生計發展難、有效治理難、公共服務保障難等問題。

　　大力扶持產業發展，鼓勵發展勞務經濟。在具有特色的安置點發展鄉村旅游業，支持發展“物流+物業+電商”產業項目；對遷出地非基本農田坡耕地優先實施退耕還林還草，把農民轉變為護林員、草管員，并鼓勵發展林下養殖業；對外出務工的貧困勞動力給予交通、體檢等經費補貼，對穩定務工的發放生活補助、穩崗補貼。加大政策扶持力度，增強社會保障能力。支持深度貧困地區地方政府繼續發行一般債券用于易地扶貧搬遷后續扶持，加大地方政府專項債券的投入規模；著力解決集中安置點教育建設缺口資金，增加教師編制，配套建設衛生室或衛生服務站；足額劃撥深度貧困地區低保、養老保險等社會保障補助資金。

　　發揮民企獨特作用

　　全國政協常委磨長英

　　建立解決相對貧困長效機制，民營企業可以發揮獨特作用。

　　把產業扶貧作為根本之策，實現“萬企幫萬村”精準扶貧行動與鄉村振興的有機銜接，持續探索高效農業、民俗旅游、農副產品加工等多種業態，走發展產業、興辦企業的“造血”之路。幫助“三區三州”等深度貧困地區克服疫情影響、完成剩余任務，引導民營企業對摘帽村和脫貧戶扶上馬、送一程。各級工商聯和商會作為國家治理體系的組成部分，要教育、引導、組織更多民營企業參與解決相對貧困，促成全社會廣泛參與格局。積極創造條件、完善支持政策、加大宣傳表彰，著力激發民營企業參與解決相對貧困的主動性和創造性，帶動更多民營企業，為解決我國相對貧困作出積極貢獻。

　　減貧要有長效機制

　　全國政協常委謝茹

　　2020年，我國將歷史性解決絕對貧困問題，但相對貧困還將長期存在，并成為接續減貧的重點。建議建立相對貧困治理長效機制，確保幫扶政策措施接得上、續得起、連得好。

　　確定相對貧困人口，既要有收入標準，又要考慮因意外導致的大額支出或損失。強化防返貧動態監測、預警、精準幫扶。設置五年過渡期，過渡期內，現有脫貧攻堅幫扶政策保持不變。轉變政策供給方式，有序將針對絕對貧困的脫貧攻堅政策調整為針對相對貧困治理的常規性、普惠性社會保障措施。及時總結脫貧攻堅成熟經驗和各地行之有效做法，將五級書記抓扶貧、向貧困村選派駐村第一書記和駐村工作隊、建設鄉村扶貧工作站（室）等做法接續于鄉村振興及相對貧困治理上，確保各級扶貧機構和隊伍穩定。積極創新防貧基層治理，建立農民意愿表達和建言獻策激勵機制等，引導廣大農民感恩奮進跟黨走，減貧振興增動力，使減貧過程成為完善基層治理的生動實踐。

　　提高健康扶貧實效

　　全國政協常委張茅

　　健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵戰役。要把農村地區健康扶貧，特別是防止重點人群因病致貧、因病返貧作為工作重點，不斷提高健康扶貧的實效。

　　完善基層醫療衛生服務網絡，深入推進縣醫院能力建設，“縣鄉一體、鄉村一體”機制建設，鄉村醫療衛生機構標準化建設；強化三級醫院對口幫扶，提高遠程醫療服務利用率，完善派駐、巡診工作機制，切實解決基層醫療機構實際困難。建立因病致貧返貧監測和幫扶機制，對存在因病返貧風險的人群，組織開展定期隨訪，精準落實健康扶貧政策。持續做好大病專項救治工作，完善救治病種，提高醫療質量，切實降低貧困患者費用負擔。把健康扶貧與愛國衛生運動緊密結合，豐富愛國衛生工作內涵，推動從村容村貌環境衛生治理向農村地區健康管理轉變，倡導文明健康的生活方式，提高全社會共同參與健康扶貧和愛國衛生運動的積極性和主動性。

　　增強教育扶貧針對性

　　全國政協常委饒子和

　　治貧先治愚，扶貧必扶智。深入推進教育扶貧，對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

　　加強貧困地區學校基礎設施建設、教師隊伍建設和教育資助等，體現教育公平。職業教育應與當地產業發展結合，加強具有特色的職業教育，提高就業水平；高等教育要加強思想教育，引導貧困生樹立回報家鄉的觀念。堅持教育與科技結合，發揮高校、科研院所在教育扶貧中的作用。發揮互聯網優勢，提供遠程教育和科技培訓平臺，縮小貧困地區與發達地區在教育和科技資源上的差距。高校開展貧困地區教師培訓，提高當地教學水平；科研院所開展貧困地區勞動力技能培訓，提升脫貧致富的職業技能和科技水平。

　　發展扶貧小額信貸

　　全國政協常委周慕冰

　　發展扶貧小額信貸是打贏脫貧攻堅戰的一項重要舉措。

　　加大產業帶動力度，增強扶貧小額信貸造血功能。地方政府聯合金融機構，構建“產業扶貧+扶貧小額信貸”模式，充分發揮產業鏈上農民專業合作社、龍頭企業、農產品交易市場等帶貧主體作用，通過訂單收購、來料加工、吸納勞動力等形式，讓更多貧困戶參與到產業鏈條中，實現精準幫扶和持續脫貧。加大模式創新力度，提高扶貧小額信貸覆蓋面和便利度。依托互聯網、大數據的數字普惠金融，具有低成本、廣覆蓋優勢。建議相關部門加強涉農數據積累、分享，尤其是地方扶貧、農業、市場管理、金融監管等部門以及村兩委協調配合，整合各自歸口管理的貧困人口、產（行）業、土地產權、工商登記、信用村信用戶等多維度數據，為金融機構發展線上扶貧小額信貸提供支撐。

　　發揮信息化引擎作用

　　全國政協常委谷振春

　　信息化建設是脫貧攻堅、鄉村振興的超強引擎，是實現鄉村振興的必由之路。當前，農村信息化建設基礎依然較為薄弱。

　　建議以“大數據+產業”推動農業產業轉型增效，進一步加大云計算、大數據、物聯網、人工智能等在農業生產經營管理中的運用推廣，促進新一代信息技術與農業種養業、種業、農產品加工業全面深度融合應用，打造智慧農業、精品農業、綠色農業、品牌農業。以“互聯網+政務”開創鄉村治理新模式，鼓勵地方政府與科技研發企業深度合作，推進鄉村信息統一采集、資源互聯共享，打破信息壁壘、消滅信息孤島，拓展信息技術在鄉村治理實踐中的運用，不斷提升鄉村治理信息化、數字化、智能化和精細化水平。以“大數據+金融”破解農村金融瓶頸，建立農村金融風控模型及信用評價體系，降低貸款信用風險及農戶信息采集和驗證成本，實現金融機構和農戶在風險保障、成本優化、程序便捷等多方面的共贏。

　　產業扶貧要可持續

　　全國政協常委于廣洲

　　發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。作為鞏固脫貧攻堅成果的根本之策和長遠之計，產業扶貧要因地制宜，創新完善，推動形成健康可持續發展格局。

　　堅持市場導向，由市場決定扶貧產業發展方向。支持貧困地區立足當地優勢，突出產品特點，建立以市場為導向的生產加工及營銷體系，因地制宜發展特色產業；鼓勵各類所有制企業通過混合入股等方式布局延伸產業鏈條，深化農業供給側結構性改革，促進產銷各環節與市場需求有機對接、深度融合，推動扶貧產業走進市場、參與競爭、健康發展。完善制度機制，推動扶貧產業穩定可持續發展。建立扶貧產業保險制度，擴大政策性保險種類和覆蓋面，構建農副產品風險預警和信息通報機制，引導地方政府、產業主體提前做好市場評估和風險研判；抓好后續機制建設，將扶貧產業統籌納入鄉村振興戰略，做到“扶上馬再送一程”，確保脫貧攻堅中積累的資產、隊伍、經驗繼續發揮作用。

　　鞏固西藏脫貧攻堅成果

　　全國政協常委珠康·土登克珠

　　2019年底，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽。整體脫貧，我們倍感幸福；鞏固脫貧成果，任重道遠。

　　大力發展縣域經濟、集體經濟，發展培育新型農牧業和特色產業。正確處理城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系，精準實施產業持續脫貧政策；大力發展青稞種植、牦牛育肥、旅游文化等產業。深化扶志扶智，激發貧困人口內生動力和自我發展能力。充分運用職業技術培訓等平臺，注重培育貧困群眾的基本技能，積極教育引導群眾追求美好生活，努力用自己的辛勤勞動實現脫貧致富；重點建設社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色專業；同步推進國家通用語言文字培訓與職業技能培訓，提高青壯年農牧民應用通用語言文字能力和職業技術水平，促進就業脫貧。