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近年來(lái)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的湖南省瀏陽(yáng)市根據(jù)發(fā)展實(shí)際，探索基層行政管理體制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多權(quán)限，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷將人力、物力、財(cái)力等資源下沉，確保基層能把下放的權(quán)力接得住、用得好，減輕干部負(fù)擔(dān)，服務(wù)群眾需要。
在湖南瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)政府辦公室的文件柜里，十幾本紅色備忘錄格外醒目。
今年4月28日，鎮(zhèn)長(zhǎng)周建國(guó)和部分市直單位互換了《部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限交接備忘錄》文本，近百項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“白紙黑字，群眾見(jiàn)證，就是要真正實(shí)現(xiàn)印章互認(rèn)、無(wú)縫對(duì)接，真正為基層賦能減負(fù)。”永安鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳訓(xùn)武說(shuō)。此后，“一枚公章管審批，一件事一次辦”在永安正式落地。
不僅在永安，在瀏陽(yáng)大瑤、鎮(zhèn)頭、淮川等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革探索也邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
問(wèn)題
想用力卻用不上力，治理能力跟不上發(fā)展需要
“小馬拉大車(chē)”——有心無(wú)力，改革前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣形容自己的工作狀態(tài)。
瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著花炮生產(chǎn)、彩印、包裝、物流等形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，社會(huì)管理事務(wù)也隨之增多。可一段時(shí)間以來(lái)，基層治理能力卻跟不上發(fā)展需要。
一方面，由于權(quán)限不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展規(guī)劃滯后。“比如招商引資，為了提高吸引力，各地都在出實(shí)招。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人大主席羅紅艷說(shuō)，要吸引企業(yè)，必須得在營(yíng)商環(huán)境上多下功夫，為企業(yè)做好服務(wù)。然而，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想用力但用不上力的情況時(shí)有發(fā)生。
“企業(yè)家有時(shí)候和我們說(shuō)，盡管企業(yè)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但各種手續(xù)卻要跑到市里，耗時(shí)費(fèi)力。”永安鎮(zhèn)人大副主席任修乾說(shuō)。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地責(zé)任卻不少。“街道一級(jí)人員少，而事務(wù)性工作千頭萬(wàn)緒。一邊是干部們忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長(zhǎng)期得不到解決。”淮川街道辦事處副主任余忠國(guó)坦言。
如何改革和完善基層行政管理體制，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要，成為瀏陽(yáng)發(fā)展過(guò)程中的一道考題。
2012年起，大瑤鎮(zhèn)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此后的省、市行政改革試點(diǎn)中，永安、鎮(zhèn)頭、淮川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也加入改革探索的行列中，情況開(kāi)始有了改觀(guān)……
改革
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下放權(quán)力既要符合發(fā)展需要，也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配
給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，這是全新的事物，該從哪里著手？“從改革啟動(dòng)到落地，我們花了4年時(shí)間。”瀏陽(yáng)市委編辦綜合科科長(zhǎng)陳馳說(shuō)。
“單說(shuō)編制權(quán)力清單一項(xiàng)，現(xiàn)在回想起來(lái)都不輕松。”陳馳說(shuō)，放權(quán)涉及全市十幾個(gè)部門(mén)，需要統(tǒng)籌考慮。
“比如與安全生產(chǎn)、環(huán)保相關(guān)的審批、執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接后就要擔(dān)責(zé)，我們也擔(dān)心基層接不住。還有一些執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意愿接，但市直部門(mén)不一定愿意放。”大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉敏中坦言。
“這就要統(tǒng)籌安排，做好對(duì)接配套工作。”瀏陽(yáng)市編辦主任戴偉平說(shuō)，為此，瀏陽(yáng)市委書(shū)記擔(dān)任永安鎮(zhèn)行政管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。
在充分調(diào)研、會(huì)商后，一套既符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能需要，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配的確權(quán)、放權(quán)清單逐漸擺上桌面。
今年，瀏陽(yáng)15個(gè)市直單位的102項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限下放到永安鎮(zhèn)。在省政府相關(guān)文件授權(quán)下，大瑤鎮(zhèn)相對(duì)集中行使635項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，永安鎮(zhèn)集中行使730項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。
權(quán)力清單有了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)心的還有編制、人員、財(cái)權(quán)等配套資源能否匹配。對(duì)此，瀏陽(yáng)市在下放權(quán)力的同時(shí)，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權(quán)力用得好、接得住。
“以前我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管辦，工作以勸導(dǎo)為主。”大瑤鎮(zhèn)行政執(zhí)法局干部李俏說(shuō)，伴隨執(zhí)法權(quán)下放，大瑤鎮(zhèn)擁有了鎮(zhèn)一級(jí)的行政執(zhí)法局。一方面市局會(huì)派骨干力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行帶班教學(xué)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，另一方面鎮(zhèn)執(zhí)法局的隊(duì)員也會(huì)到市局跟班學(xué)習(xí)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的監(jiān)督作用也加強(qiáng)了。司法所會(huì)對(duì)合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，市直部門(mén)也會(huì)不定期審核卷宗。”從西南政法大學(xué)畢業(yè)的彭戀說(shuō)，像她這樣有正規(guī)法學(xué)教育背景的工作人員，在瀏陽(yáng)各司法所已不止一位。
“動(dòng)物防疫檢疫等派駐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為屬地管理，166個(gè)事業(yè)編制下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；公安、市場(chǎng)監(jiān)管等市直系統(tǒng)編制向基層傾斜；市直部門(mén)向基層下派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)幫助開(kāi)展工作，2019年度僅市自然資源局就下派50人；2020年，又統(tǒng)籌100個(gè)行政編制資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道……”戴偉平說(shuō)，這些舉措大大充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，滿(mǎn)足了現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。
變化
基層辦事效率提升，干部服務(wù)水平提高
前不久，從事了20多年運(yùn)輸行業(yè)的謝翠炳來(lái)到大瑤鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，領(lǐng)取前幾天申辦的普貨車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。“以前辦證要去瀏陽(yáng)市里，現(xiàn)在方便了，鎮(zhèn)上就能辦。”
永安鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心主任佘林智說(shuō)，“過(guò)去，辦一個(gè)證除了各站、辦、所的章，還要蓋鎮(zhèn)政府章。基層干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、老百姓也很難滿(mǎn)意。”
如今的永安鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，12個(gè)窗口依次排開(kāi)。前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件，受理、審批、監(jiān)管相互分離、相互制約。經(jīng)市直部門(mén)直接賦權(quán)的和永安鎮(zhèn)本級(jí)的共35項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，都將統(tǒng)一使用同一枚行政審批專(zhuān)用章。
大瑤鎮(zhèn)還建立了“數(shù)字大瑤”公共服務(wù)平臺(tái)，微信公眾號(hào)內(nèi)的掌上辦事項(xiàng)目擴(kuò)大到156項(xiàng)，其中37項(xiàng)可以在手機(jī)上一次辦成。
“幾年來(lái)經(jīng)過(guò)我手全程代辦的證照就有400多本。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心主任鄧浩說(shuō)，改革后，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)加強(qiáng)了企業(yè)手續(xù)代辦中心的力量，服務(wù)企業(yè)能力快速提升，鎮(zhèn)頭發(fā)展也駛?cè)肟燔?chē)道。
在淮川街道，因?yàn)橛辛恕懊裆瞪诓块T(mén)報(bào)到”機(jī)制，對(duì)重大民生事項(xiàng)，街道干部一“吹哨”，各市直部門(mén)就要聞聲而動(dòng)。在“吹哨”管理中，瀏陽(yáng)市考核辦還賦予淮川街道對(duì)市直部門(mén)的反向考核權(quán)，“最直觀(guān)的變化就是很多事情我們街道干部能協(xié)調(diào)、能作主了，減少了反復(fù)上報(bào)、重復(fù)溝通的負(fù)擔(dān)，像私搭亂建等老問(wèn)題，得到快速解決。”淮川街道綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉戀說(shuō)。
目前，瀏陽(yáng)市正在將改革成果進(jìn)一步推廣。一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)強(qiáng)監(jiān)管、一支話(huà)筒暢民意、一只哨子解難題、一個(gè)“黨建+微網(wǎng)格”優(yōu)服務(wù)等“六個(gè)一”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，即將由點(diǎn)及面，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)。
