中央農村工作會議12月25至26日在北京召開。會議分析當前“三農”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農”工作，釋放出許多重要信號。

　　初級產品供給將更有保障

　　會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。中國社科院政治學研究所副研究員陳明認為這是一個很重要的信號。

　　初級產品既包括糧食、油料等初級農產品，也包括礦石、煤炭等基礎工業原料。陳明提出，面對復雜嚴峻的發展環境、新冠肺炎疫情及頻繁出現的極端天氣，全球初級產品供應鏈的不確定性增強。在此背景下，中央農村工作會議將糧食安全和油料供給納入初級產品供給的戰略格局中審視，是堅持穩中求進工作總基調的一個具體體現。

　　數據顯示，2021年我國糧食總產量13657億斤，比2020年增產267億斤，糧食生產喜獲“十八連豐”。從中央農村工作會議提出的“保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”分析入手，中國社會科學院農村發展研究所研究員、鄉村治理創新團隊首席研究員譚秋成對會議提出的“確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上”目標的實現充滿信心。

　　過去，受市場效益等因素影響，我國大豆播種面積持續縮水，進口依賴度居高不下。為此，農業農村部曾提出“大豆振興計劃”。此次中央農村工作會議前，習近平總書記提出更明確的要求，即要有“可考核的成效”，且耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

　　“關于糧食問題，習近平總書記提的要求非常硬、非常實。”陳明說。他和團隊在調研時發現，部分地區存在不同程度的農田非糧化、非農化，還有落實占補平衡不到位，以及“占多補少、占優補劣”等問題。

　　縣域內城鄉融合發展提速

　　譚秋成表示，隨著城鄉融合發展程度的不斷加深，鄉村公共服務提升方面出現新的風險挑戰，比如，我國農村老齡化問題較為突出，而農民收入增長對外出務工的依賴程度較高。因此，如何適當提高糧農收入、保障老齡人口生活水平等問題亟須解決。

　　中央對此高度重視，中央經濟工作會議聚焦的就業、教育、住房等問題，在農村尤為突出。中央農村工作會議也提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，以及“黨政同責”“耕地保護”“發展縣域富民產業”等具體舉措，這就是中央精準發力開出的“良方”。

　　會議提出，要加快縣域內城鄉融合發展，鄉村公共服務建設是其中重要環節。譚秋成認為，公共服務發展的不充分，是目前農村青年流失、老齡化問題嚴重的原因之一。據了解，2006年新農村建設以來，中央政府用了大力氣統籌城鄉教育和醫療發展，努力使城鄉教育和醫療在政策上實現平等，比如，統一義務教育、取消學雜費。

　　但譚秋成及其團隊調研發現，公共服務中最重要的教育和醫療資源，目前尚不能完全滿足農村居民的需求。比如，在醫療衛生方面，雖然政策上統籌城鄉居民醫療服務，城鄉居民醫保基金繳費標準統一、報銷比例統一、定點醫院統一，但城鄉醫療服務能力和水平的不同決定了實際操作上的不均衡。他建議，鄉村振興要防止實際上城鄉之間公共服務差距的擴大。

　　農村人居環境整治邁入新征程

　　改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院常務會議上要求，要扎實穩妥推進鄉村發展建設，改進和完善鄉村治理，持續整治提升農村人居環境，不斷改善農村基礎設施和基本公共服務條件。

　　12月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，提出要鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，瞄準仍存在的問題，加快農村人居環境整治提升，助力推動鄉村振興戰略。

　　“整治三年行動成果非常可觀，但目前我國農村人居環境還存在一些問題。”陳明及其團隊調研發現，部分地區“重面子、輕里子”，存在過度投入、過度建設的問題，并未從農村現代化建設角度開展工作，這也是為何會議提出要“逐步使農村具備基本現代生活條件”。

　　此外，廁所衛生狀況直接關系到人民的健康和環境狀況。數據顯示，截至2020年年底，全國農村衛生廁所普及率達68%以上，農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村。但不可忽視的是，從全國范圍來看，農村改廁方面進展參差不齊，個別地區仍然存在工作不到位或改廁不實用的問題。

　　無論是中央經濟工作會議，還是此次中央農村工作會議，都強調區域發展的平衡性、協調性。具體而言，在今后的農村人居環境治理建設方面，要優化城鄉空間布局，編制實用型的村莊規劃。

　　陳明表示，對于生態功能區村莊、空心村、小規模村莊，投資和建設要適度考慮平衡，適時開展空間上的調整合并，著眼讓農村具備現代化生活條件，從農民需要出發，杜絕“一白遮百丑”的面子工程。

　　針對會議提出的“推進農業農村綠色發展”方面，陳明提醒，農業生態環境與農村人居環境治理結果高度關聯，需要統籌考慮、一體部署。農業環境治理不好，農田生態系統就會脆弱，農業生態屏障作用也會大打折扣。同樣，農業生產環節如果存在污染，也會向生活空間傳導。

　　譚秋成對此也持相同意見。他提出，多年來我國強調農業產量是必要的，但為增產大量施用化肥農藥導致的環境及污染問題也不容忽視。他建議加大數字技術在農業領域的推廣力度，精準施肥等技術的應用不僅有助于農業的綠色發展，還可以緩解資源浪費、降低投入成本。