大茅村俯瞰。
大茅村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張霞同大茅村書記、主任高正才商量村規(guī)民約。
基層黨建網(wǎng)格是鄉(xiāng)村治理的有力抓手。海南省三亞市以服務(wù)群眾、造福群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在吉陽(yáng)區(qū)大茅村試點(diǎn)推行基層黨建網(wǎng)格制度，以“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”，探索出一條提升鄉(xiāng)村治理水平的新路子。2021年，大茅村被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。
整合“一張網(wǎng)”
統(tǒng)攬網(wǎng)格“大小事”
近年來，三亞市行政村均實(shí)行了網(wǎng)格化管理，先后成立衛(wèi)生、維穩(wěn)、就業(yè)、計(jì)生等網(wǎng)格，雖發(fā)揮了一定積極作用，但也存在多網(wǎng)分割、各自為政、管理成本較高等弊端。為此，三亞市在大茅村試行黨建網(wǎng)格一網(wǎng)統(tǒng)攬 “大小事”新機(jī)制，整合原有網(wǎng)格資源，在17個(gè)村民小組設(shè)置17個(gè)黨建網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)綜治、民政、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”，作為全村“神經(jīng)中樞”的村黨委與作為“神經(jīng)末梢”的黨建網(wǎng)格員有機(jī)鏈接，使網(wǎng)格化管理“橫向統(tǒng)攬，縱向沉底”。
大茅村有922戶4496名村民，其中黨員130人。“以前，村里有多少黨員，做了什么事，大家不清楚也不關(guān)心。網(wǎng)格化之后，大家都要耕好自己的‘責(zé)任田’，網(wǎng)格員必須第一時(shí)間掌握村情民意、第一時(shí)間化解矛盾糾紛、第一時(shí)間響應(yīng)服務(wù)需求、第一時(shí)間核查辦理結(jié)果。”吉陽(yáng)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)何書凱說。
網(wǎng)格員是發(fā)揮網(wǎng)格作用的核心，如何配置才能實(shí)現(xiàn)效能最優(yōu)？大茅村按照“一格多元、一人多職、一網(wǎng)多責(zé)”的原則，將網(wǎng)格員分為專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和黨員網(wǎng)格員三類。其中，黨員網(wǎng)格員村離任老干部、村里致富能手中選拔，擔(dān)任村黨小組長(zhǎng)兼網(wǎng)格長(zhǎng)。無職黨員則量身定崗，賦予一定職責(zé)，每名黨員聯(lián)系服務(wù)10到15戶群眾。兼職網(wǎng)格員從由“兩代表”、村務(wù)協(xié)商會(huì)成員、有威望的本村人士擔(dān)任，充分利用他們的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)開展工作。專職網(wǎng)格員堅(jiān)持本地化、專業(yè)化原則，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，配備了69人。目前大茅村共有專兼職網(wǎng)格員305人。
“對(duì)網(wǎng)格員的考核每半年一次，村民有困難，網(wǎng)格員不管不問要批評(píng)。以考核指揮棒推動(dòng)網(wǎng)格管理向精細(xì)化、規(guī)范化和高效能轉(zhuǎn)變。”何書凱表示。
激活“一張網(wǎng)”
彰顯網(wǎng)格“驅(qū)動(dòng)力”
“黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。”三亞市吉陽(yáng)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)顧浩表示，大茅村建好、管好、用好基層黨建網(wǎng)格，大大提升了百姓的幸福指數(shù)。
走進(jìn)大茅共享農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園，4棟高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化智能玻璃溫室展示在眼前。村民符亞芳正在溫室內(nèi)打理水培蔬菜。游客多的時(shí)候，她還會(huì)客串當(dāng)“導(dǎo)游”。
大茅村駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張霞說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，大茅村和遠(yuǎn)洋集團(tuán)海南公司達(dá)成合作意向，雙方共同打造特色田園鄉(xiāng)村，帶動(dòng)村民增收致富。“農(nóng)民以土地入股能獲取三重收益：一是土地租金，二是分紅資金，三是務(wù)工薪金。”
上塘村小組有15位黨員網(wǎng)格員，李初的網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)有10戶村民。看著村里一天一個(gè)樣，李初也琢磨著要干點(diǎn)啥，他向村民流轉(zhuǎn)了50畝地，種植百香果、綠色有機(jī)蔬菜，同時(shí)打造“青春之歌生態(tài)農(nóng)莊”。因?yàn)槔畛醯氖痉兑I(lǐng)，許多村民開始加盟合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。
目前，遠(yuǎn)洋集團(tuán)等8家大中型企業(yè)、40家小微企業(yè)、350家本村創(chuàng)業(yè)店面、119家家庭農(nóng)場(chǎng)，成為大茅村產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到118萬元。2021年，村民人均收入達(dá)到21500元。
2020年以來，128名黨員到定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)戶走訪慰問1350人次，對(duì)922戶家庭的人口、土地、收入等信息建立網(wǎng)格檔案。同時(shí)，爭(zhēng)取企業(yè)支持，使村道路燈覆蓋率達(dá)90%以上，自來水全部實(shí)現(xiàn)鋼管改造，真正做到了知民情、解民憂、暖民心。
用好“一張網(wǎng)”
增強(qiáng)網(wǎng)格“生命力”
“我叫黎洲智，是第十六網(wǎng)格的專職網(wǎng)格員，管轄的多泥村小組有53戶284人，其中低保2戶，外來人員8人。這一年，我組織網(wǎng)格內(nèi)村民清除亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫，清除墻面和電桿上的垃圾廣告……”大茅村書記、村主任高正才點(diǎn)評(píng)道：“工作還可以更細(xì)致一些，和村民溝通要講究方式方法。”
1月5日，在大茅村便民服務(wù)中心，12位專職網(wǎng)格員正在述職，村“兩委”和駐村工作隊(duì)員逐一點(diǎn)評(píng)。述職會(huì)開了4個(gè)多小時(shí)。走出會(huì)議室，黎洲智告訴記者，和其他網(wǎng)格員相比，自己的工作確實(shí)還有差距，虎年力爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿。
為激發(fā)網(wǎng)格員的內(nèi)在動(dòng)力，大茅村除了開展網(wǎng)格員述職，還定期聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)，為每位網(wǎng)格員配發(fā)信息采集本，建立信息管理檔案。每月組織一次網(wǎng)格長(zhǎng)交流，提升解決實(shí)際問題的能力。村班子成員通過言傳身教等方式，提升網(wǎng)格員組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。
目前，大茅村已經(jīng)建立“信息采集—信息管理—信息報(bào)告—問題處理—辦理回復(fù)”黨建網(wǎng)格五步工作法，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格閉環(huán)運(yùn)作。高正才表示，近兩年的閉環(huán)運(yùn)作顯示，信息報(bào)告及時(shí)，問題處理得當(dāng)，辦理回復(fù)率達(dá)100%，網(wǎng)格化管理不僅有成效，還很有后勁。
黨建網(wǎng)格還大力興辦好事實(shí)事，在困難戶子女就學(xué)、低保特困群眾就業(yè)、冬季瓜菜運(yùn)輸銷售等關(guān)乎民生的事項(xiàng)上，想群眾所想，解群眾之難。河道專管員、專職網(wǎng)格員黎雄武說，他的工作雖與群眾打交道不多，但隔三差五都會(huì)到大茅河邊轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，為村民守護(hù)好這一河碧波。
大茅村黨建網(wǎng)格建設(shè)也得到了上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心。這兩年，三亞市加大對(duì)大茅村人居環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持，村容村貌顯著改善。市區(qū)兩級(jí)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門經(jīng)常深入大茅村網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決難點(diǎn)問題20多個(gè)。
