農村集體產權制度改革取得階段性成效
    2022-02-28 14:40:00  來源:農民日報·中國農網  作者:李竟涵 見習記者 劉詩麟  
    1

    鄉村干部報網
    微信公眾號

    鄉村干部報網
    官方微博

      “窮溝北,爛背河,疙里疙瘩高家坡?!钡靥幬急焙弟年兾魇『详柨h溝北村,兩面環溝、土地貧瘠,過去是出了名的窮,大部分年輕人都只能到村外討生活。農村集體產權制度改革以來,溝北村掛牌成立村集體股份經濟合作社,幫分散農戶解決“干不了、干不好、干了不合算”的問題,規劃產業區域,建設產業服務中心,改出一片發展的新天地。目前,全村已培育各類經濟實體、產業大戶47家,集體經營性資產累計達1717萬元。

      農村集體產權制度改革,是繼農村土地“三權分置”后的又一項重大改革,事關億萬農民的切身利益,事關農村社會和諧穩定。2016年4月,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時強調,要著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。同年,中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,明確要求用5年左右時間完成經營性資產股份合作制改革。

      5年來,中央農辦、農業農村部會同有關部門,指導各地積極探索、勇蹚新路,在全國范圍內先后組織開展了5批改革試點。農業農村部政策與改革司副司長王賓介紹,目前31個省份已基本完成整省試點,各項試點任務取得階段性成效,億萬農民在改革中有了更多實實在在的獲得感、幸福感。

      摸清集體家底:“一鍋粥”變成“一本賬”

      農村集體資產是鄉村發展和實現共同富裕的物質基礎,然而過去不少地方都存在債權債務不清晰、管理臺賬缺失、管理制度不健全等問題。摸清家底,讓村集體資產有一本“明白賬”,是農村集體產權制度改革的第一場硬仗。

      農業農村部會同有關部門針對痛點難點,制定清產核資辦法,建立集體資產年度清查制度,開發全國農村集體資產清產核資管理系統,指導各地開展資產摸底。

      海南省三亞市博后村位于亞龍灣國家旅游度假區西南部,近年來集體經濟日益壯大,村民的感受卻不明顯。在這次清產核資中,博后村將審計與測繪專業技術服務結合,繪制成包括村集體土地、流轉地塊及各類不動產信息的“資產一張圖”,經村民代表簽字確認并張榜公示,直觀回答了村民“錢花去哪、地有多大”的疑問。

      為摸清集體家底,各地因地制宜改革創新。黑龍江省哈爾濱市城東村邀請老干部、老黨員、老村民參與到清產核資中,并將農村土地確權與清產核資結合,保證了調查統計的準確性。山西省大同市下車河村結合手機應用,建成農村集體產權制度改革信息公開平臺,集體成員可隨時隨地通過手機查詢,實現了智能化、數字化管理。

      知道了家底有多少,接下來還要確認集體成員身份,明確集體資產屬于誰。

      “外嫁女、入贅男、離婚女”等一直是集體成員身份確認的難題。位于粵東地區的廣東省汕頭市新寮村集體經濟發展好,現實利益關系復雜,協調難度大。新寮村將解決好“出嫁女”問題作為突破口,利用各種形式做好政策宣傳,開展交流溝通,最終獲得了村民的理解支持,形成了一套依法依規、尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的成員確認辦法,確?!俺黾夼币材芟硎芗w收益分配權。

      清產核資讓過去的“一鍋粥”變成“一本賬”,不僅摸清了集體家底,還確認了集體成員身份,理清了集體和農民的財產關系。

      截至2020年底,全國共清查農村集體賬面資產7.7萬億元,其中經營性資產3.5萬億元,集體土地等資源面積65.5億畝,確認集體成員約9億人,大量閑置資產被盤活,鄉村發展和農民增收有了更堅實的基礎。

      探索股份合作:“紅本本”變成“紅票票”

      對山東省臨清市林園村來說,摸清了家底,股權分配和股份合作又成了難啃的“硬骨頭”。

      林園村地處城鄉接合部,人員結構復雜,在集體收入分配、村民福利待遇上有不少問題和矛盾。面對改革難題,林園村發揮黨支部核心作用,按照“有法依法、無法依規、無規依民”的原則,召開黨員會、村民代表會、全體村民會,公開提問、公開解答、公開評議。經過兩年時間,最終完成了股份量化,成立林園村股份經濟合作社。2020年,村集體收入962.92萬元,村民年人均分紅2300元以上,徹底解決了福利待遇分配不均衡等問題。

      量化資產搞股份合作,是農村集體產權制度改革的重頭戲,但這臺戲并不好唱。對農村集體資產,過去有農民說是“人人有、人人沒份”,因此對集體經濟不關心,村集體的凝聚力也不強。

      股份合作有利于讓農民變成集體經濟的主人,但其中卻牽涉復雜的利益分配問題。怎樣更好地兼顧公平和效率,穩中求進推動改革?農業農村部政策改革司二級巡視員余葵介紹,堅持分類實施、穩慎開展、有序推進,從縣級起步、地市推開到全省覆蓋梯次推進。各地結合發展實際,因地制宜作出探索。

      北京市海淀區白家疃村本著尊重歷史、兼顧現實的原則,通過入社年齡和老股權證兩種手段確認老股權持有人,原始入社股金處置的難點迎刃而解。河北省承德市周臺子村按照“權屬不變、固定回報、允許繼承”的原則,對集體經濟收益進行差異化分配,將股份落實到每個集體成員。

      為進一步釋放改革紅利,各地結合地方實際,探索出了豐富的股權設置類型。既有人口股、勞齡股等,又有因村而異增設的土地股、扶貧股、貢獻股等,有效平衡了各方利益。

      春天賞花,夏天戲水,秋天采果,冬天滑雪。河南省濟源市承留鎮花石村邊改革、邊發展,探索出股份合作發展集體經濟的3種不同模式,推動形成“四季有景”的鄉村旅游格局,帶動村集體經濟收入超百萬元,實現村民年年有分紅、醫保有補貼,家家無閑人、人人有事干。

      目前全國已建立鄉、村、組集體經濟組織96萬個,當年向成員分紅700多億元。“分得一分錢,既是一份錢,也是一份權。”越來越多的農民既看得見集體資產,又摸得著改革紅利,關心和參與集體經濟管理的熱情被激發出來,村集體的向心力和凝聚力大大增強。

      釋放發展潛力:“沉睡資產”變成“增收活水”

      花香陣陣,微風拂面,走進遼寧省朝陽市水泉村潤澤花海景區,恬靜的田園風光令遠離城市喧囂的游客倍感愜意。通過實施集體產權制度改革,水泉村將股份合作打造成了壯大集體經濟、增加農民收入的“聚寶盆”。

      農村集體產權制度改革明晰了農村產權關系,激活了農村各類要素,大量農村集體資產在市場經濟體制中迸發出前所未有的活力。資源稟賦各異的村莊,在廣袤大地上書寫著各自的改革精彩。

      擁有豐富菌類資源的云南省昆明市小哨社區,改革后憑借“包山拾菌”的集體經濟運營模式,每年吸引數十萬游客前來,全村旅游經濟收入達800余萬元?!俺了搅帧弊兂闪恕皳u錢山林”,生態效益也在潛移默化地顯現?!耙贿呇惨暰C、一邊當好護林員”,保護山林成了村民自發的行為和不用說的默契。

      到處是“簸箕田”“雞窩地”的重慶市開州區臨江鎮福德村,通過改革推動了全村土地集中整治,宜機化整治土地2000畝,配置大型農機27臺(套),建成柑橘園3700畝,其中2000畝智慧果園水肥一體化設施實現全覆蓋,一舉摘掉戴了多年的“空殼村”帽子。

      除了助力眼前發展,改革更為鄉村全面振興提供了不竭動力。

      安徽省宣城市花園村是個典型的城中村,過去有不少上班無崗、就業無技、種地無田的“三無農民”,村子發展一度遭遇瓶頸。推行農村集體產權制度改革以來,村集體經濟收入增長96.9倍,農民人均可支配收入增長5.6倍。

      不僅如此,隨著村集體經濟發展壯大,花園村更探索出股權激勵留人的法子。從村集體股中拿出一部分,對村委會聘請的優秀人才和有突出貢獻的管理人才進行配股。通過薪酬激勵和事業留人,花園村共聘請了11名精英人才,其中大學生村官湯恒云在村里一干就是10年,已經成長為村黨總支副書記。

      截至目前,全國村集體經濟組織總收入6320.2億元,集體收益超過5萬元的村占比達到54.4%,比2016年提高29.3個百分點。農業農村部政策改革司集體資產處處長楊霞介紹,下一步還要按照“全面確權、充分賦權、有效活權”的思路,做好改革后半篇文章,讓更多農民受益。

    責編:車婧
    久久亚洲精品无码播放| 免费无码又爽又黄又刺激网站| 亚洲av无码不卡| 亚洲av无码国产精品色在线看不卡 | 人妻少妇偷人精品无码| 中文无码字慕在线观看| 免费无码又爽又刺激网站| 免费无码国产V片在线观看| 五月天中文字幕mv在线女婷婷五月| 日韩一区二区三区无码影院| 亚洲中文字幕久久精品无码APP| 亚洲精品无码久久久久久| 中文字幕精品一区二区精品| 亚洲精品无码久久久久久| 人妻无码αv中文字幕久久| 人妻系列无码专区无码中出| A狠狠久久蜜臀婷色中文网| 国产成人无码一区二区三区| 最近中文字幕国语免费完整| 国产成人无码专区| 在线播放无码高潮的视频| 亚洲一区二区三区无码中文字幕| 日韩乱码人妻无码系列中文字幕| 欧美麻豆久久久久久中文| 亚洲乱亚洲乱少妇无码| 亚洲国产精品成人精品无码区在线| 熟妇人妻无码中文字幕| 99精品人妻无码专区在线视频区| 日韩人妻无码精品系列| 人妻少妇久久中文字幕一区二区| 国产乱妇无码大片在线观看| 亚洲中文字幕无码中文字在线| 99久久中文字幕| 中中文字幕亚洲无线码| 黄桃AV无码免费一区二区三区| 伊人久久无码中文字幕| 中文字幕亚洲精品无码| 国产中文字幕在线| 最近的中文字幕在线看视频| av无码国产在线看免费网站 | 91中文在线观看|