3月3日，貴州省黔西市農業農村局執法人員與錦星鎮相關部門在錦星鎮木渣黑社區開展農資執法檢查，檢查種子農藥肥料等農資的經營合格證和銷售臺賬記錄情況。胡毅攝
編者按：中央全面深化改革委員會第二十次會議強調把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，從新修改種子法用制度導向激發原始創新活力，到最高法發布指導意見要求依法加大對涉種子犯罪懲處力度，再到近期一些地方運用行政執法手段對制售假冒偽劣種子行為重拳出擊，上下聯動、協同發力，為種業創新發展保駕護航。
2022年中央一號文件明確提出“貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為”。
3月1日，迎來2000年頒布以來第四次修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱種子法）正式實施。在種業振興行動全面推進的當下，新種子法的實施將成為促進種業創新發展的重要法治保障。
此次修法加大了種業知識產權的保護力度，旨在最大程度激發種業原始創新活力。新種子法的實施為品種權人維權及行業發展帶來了哪些改變？日前，記者采訪了業內相關專家及多位種子企業負責人。
針對維權痛點
新法實施正逢其時
“近年來，公司經營的農華106、農華803等品種被套包銷售、仿冒包裝現象一直存在，親本侵權也時有發生，但更隱蔽。”大北農集團創種科技副總裁、玉米種業部總經理王石指出，一直以來，涉種子案件取證難、侵權隱蔽是企業維權過程中普遍面臨的問題，訴訟周期長、處罰賠償低等問題也往往令維權企業贏了官司，輸了市場。
先正達集團中國法務部負責人同樣表示，不論是水稻、玉米，還是蔬菜品種，一旦進入制種環節，就會面臨流失的風險。侵權者竊取親本后可生產出一模一樣的品種，直接侵蝕正品種子的市場份額，十分打擊育種企業的積極性。不僅如此，若有些侵權者對品種稍做修改，將同質化品種推入市場，最終劣幣驅逐良幣。“不光是企業利益受損，長此以往，同質化品種過剩還將嚴重阻礙行業整體的創新發展。”
近年來，我國品種權保護意識大幅提高，植物新品種申請量、授權量全球領先，隨著我國種業市場化程度越來越高，品種權人對維權護權的需求也愈加迫切。
曾經，品種權“侵權成本低，維權成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時，也擾亂了市場秩序。針對這些維權難點痛點，新種子法修改的重點有三方面：擴大了植物新品種權保護范圍和保護環節，建立實質性派生品種制度，強化了侵權賠償責任。
中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹表示，這些修改將增加品種權人的維權機會，減小權利人維權舉證難度，強化對原始育種創新的保護力度，提高侵權假冒行為的違法成本，將為種子企業的維權創造良好環境，有效解決維權難、取證難、賠償低等問題。
加大新品種權保護力度
讓法律為維權者“撐腰”
公平公正、健康有序的市場環境離不開法律的健全完善，此次新種子法實施受到了業界的廣泛關注。新法實施后，為品種權人及企業維權帶來了哪些改變和利好？
近年來，隨著我國植物新品種保護水平的整體提升，業界維權意識顯著增強，新品種權糾紛案件也展現出新的特征和趨勢。產生糾紛的作物不止集中在玉米、小麥、水稻三大糧食作物上，蔬菜、水果、花卉園藝等經濟作物品種也開始進入訴訟環節。
“蔬菜上的維權相對難一點，一方面是因為每個蔬菜品種規模小，掌握侵權證據存在難度，另一方面是因為整個行業在蔬菜上的維權行動還不是很多，積累的經驗較少。”先正達集團中國法務部負責人表示，與主要農作物相比，蔬菜品種侵權更加隱蔽，取證更加困難。
對此，李菊丹指出，新種子法對品種權保護范圍和保護環節的擴展，對花卉、果樹、蔬菜等無性繁殖作物的品種權保護尤為關鍵。“花卉、果樹、蔬菜等園藝作物的收獲材料，就是我們日常生活所必需并通常在超市采購的鮮花、水果和蔬菜。對于這些品種的權利人來說，要找到這些作物的制種基地和種植基地并固定侵權證據是很難的。新種子法實施后，品種權人可以向這些銷售未經許可生產的花卉、水果、蔬菜的企業主張權利。”
據了解，新種子法不但擴大了植物新品種權的保護范圍，還將保護環節由原來的生產、繁殖、銷售，擴展至生產、繁殖和為繁殖進行的種子處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存八個環節，使品種權人主張權利的機會貫穿從繁殖材料生產到收獲材料市場公開銷售的全過程。
“以玉米為例。新種子法實施前，只有未經許可生產、繁殖、銷售玉米種子，以及未經許可商業目的重復利用該玉米種子生產雜交種種子的，才構成品種權侵權。實施后，除前述行為外，許諾銷售、進口、出口以及儲存侵權玉米種子的行為也構成品種權侵權行為，農業商業經營主體種植購買的侵權玉米種子，許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存該玉米收獲材料（如鮮食玉米、玉米籽粒）的行為也構成侵權。”李菊丹解釋道。
“以前，僅在倉庫中發現侵權種子時，侵權人往往拒不承認，抗辯其既沒有生產也沒有銷售行為，只是儲存行為，執法機構基于當時的法律很難進行查處，在新的種子法實施后，則可直接認定侵權。”先正達集團中國法務部負責人指出，新種子法對品種權的保護覆蓋了種子經營的全鏈條，這大大增強了企業的維權信心，讓權利人挺直了腰桿。
實質性派生品種制度備受期待
行業創新發展活力不斷增強
聚焦品種同質化問題，新種子法的一大重要制度突破就是建立了實質性派生品種制度。一直以來，業界對這項制度的到來盼望已久。
“在各級相關部門及整個種子行業多年來的積極推動下，實質性派生品種制度終于納入種子法，這無疑將為整個行業的育種創新注入一針強心劑。”先正達集團中國法務部負責人對制度的實施表示十分期待。“同時，在實質性派生品種制度的框架下，育種者將更愿意去分享種質資源，促進優良種質資源以合法形式推廣使用。”
實質性派生品種制度是什么？將對行業發展有什么影響？
“簡單地說，實質性派生品種（EDV）就是對原始品種進行簡單修飾后育成的衍生品種。實質性派生品種制度的實施目的在于，建立原始品種權人與派生品種權人的利益分享機制，鼓勵育種原始創新，有效遏制‘剽竊育種’，推動生物育種創新成果的改良和推廣應用。”李菊丹表示，該項制度將對我國育種創新和種業發展產生深遠影響。
“實質性派生品種制度的實施，提升了原始品種權的市場價值，為種業企業投入創新研發提供法律保障，這將有利于優勢育種企業做大做強，進一步提升種業市場集中度。同時，通過構建合理的利益分享機制，促使創新資源的合理配置，引導合法改良育種創新，培育專業化精細化育種創新企業。制度的實施還將進一步壓縮侵權假冒、修飾性育種企業的市場生存空間，迫使其轉型發展。有助于改善品種同質化，凈化育種創新的競爭秩序。”李菊丹表示。她同時指出，要讓制度真正落地，下一步還需要有相應配合的法律規則，制定明確的實質性派生品種實施方案，并輔以相應的技術規則以及糾紛解決機制。
隨著新種子法的實施，制度導向對行業的影響已初步顯現，激發了種業創新發展活力。王石表示，目前，公司玉米種業正在圍繞新制度實施大力布局研發，今年研發投入相對去年增長了一倍。“未來將會保持10％以上的研發投入。”
先正達集團中國法務部負責人表示，集團將持續加大對種子打假維權的投入，探索新技術支持打假，堅決遏制品種權侵權行為，推動品種原始創新。
在加大育種創新投入的同時，企業該如何更好地維護自身權益？
“只有善于運用知識產權保護規則的種業企業才能更好地取得市場競爭優勢。”李菊丹建議，企業要更加重視對包括品種權在內的知識產權的保護工作，除了加大育種創新投入外，還要根據知識產權規則做好對創新成果的保護。其次，要建立并提升對育種材料和育種譜系的精細管理，如涉及使用特定育種材料的，應進行充分評估，提前協商處理，避免未來陷入不必要的糾紛。同時，要建立專業的維權團隊，集中關注相關品種權的運營及維權事務。
