今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，其中表彰全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯的10個(gè)地級(jí)市：河北省張家口市、山西省忻州市、江西省贛州市、湖北省十堰市、湖南省懷化市、四川省涼山彝族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州、云南省昭通市、陜西省安康市和甘肅省武威市。
易地搬遷，住上新居只是開(kāi)啟新生活的第一步。新建村莊社區(qū)如何“激活”，如何“善治”？“后續(xù)扶持篇”仍有很多難題需破解。本報(bào)梳理部分受表彰地級(jí)市的“成績(jī)單”，試圖從中找到可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
要住得安心，還要生活舒心
鏡頭：忻州市岢嵐縣宋家溝村承接安置的周邊14村145戶，是按照“一戶一圖”啟動(dòng)安置點(diǎn)建設(shè)的。村民沈姚付以前住在口子村破舊老宅，吃水難、看病難、出行難。次年5月，他們一家懷著忐忑的心情搬到宋家溝村，看到屋舍整齊、街道寬敞干凈，一進(jìn)門(mén)，屋內(nèi)裝修溫馨雅致，家具、水電暖一應(yīng)俱全，還特意保留了晉北人世代住的土炕，全家人的心一下安定了。
“幫我脫貧可以，要我搬家，難。”“生活再苦我還能種地。搬到外面真沒(méi)法適應(yīng)。”5年前，贛州市于都縣羅坳鎮(zhèn)大橋村古嶂片區(qū)，當(dāng)鎮(zhèn)干部在村民大會(huì)上宣傳易地扶貧搬遷政策時(shí)，大部分村民有抵觸情緒。5年后的今天，大橋古嶂移民新村已成為遠(yuǎn)近聞名的搬遷示范區(qū)，每一戶都是二層半小洋房，村內(nèi)配套了幼兒園、衛(wèi)生所、圖書(shū)館和社區(qū)服務(wù)中心，一派安居樂(lè)業(yè)的美好景象。
探索：忻州市，太行與呂梁兩山夾峙，重重山巒造成集中連片貧困區(qū)。作為山西省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，該市易地搬遷規(guī)模是全省之最：共搬遷3.44萬(wàn)戶8.45萬(wàn)人，其中整村搬遷810個(gè)村。“不搞一刀切”是該市特色做法。根據(jù)村民意愿，采取兩種安置方式。全市68個(gè)集中安置點(diǎn)，44個(gè)在縣城，24個(gè)在農(nóng)村，所有安置點(diǎn)都在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上狠下了功夫。
贛州市，嶺重水復(fù)，曾是全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一，“十三五”期間，實(shí)施易地扶貧搬遷1.78萬(wàn)戶7.39萬(wàn)人，占江西省55.2%。“共享穩(wěn)定舒適生活”是該市給移民群眾的承諾，政府不斷完善安置點(diǎn)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造安全舒適的社區(qū)生活環(huán)境，讓搬遷群眾共享市民化公共服務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：易地搬遷不只是有房住，群眾對(duì)新的居住環(huán)境滿意，才能真正安頓下來(lái)，住得安心，生活舒心。個(gè)別地方易地搬遷滿意度不高，原因很多，如房子質(zhì)量有問(wèn)題、配套設(shè)施不齊全，沒(méi)考慮到農(nóng)民種植養(yǎng)殖需求，導(dǎo)致群眾覺(jué)得不方便、不滿意。要讓群眾“穩(wěn)得住”，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不能一搬了之。
實(shí)現(xiàn)“社會(huì)融入”，找到歸屬感
鏡頭：“搬到社區(qū)不但生活方便，老家地里的農(nóng)產(chǎn)品，社區(qū)幫代銷，美得很！”2019年從深山搬到安康市紫陽(yáng)縣紅椿鎮(zhèn)七里社區(qū)的馬德東笑著說(shuō)。這是該社區(qū)735戶搬遷群眾生活的縮影。為促進(jìn)群眾融入新社區(qū)，紫陽(yáng)縣委組織部落實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部全員入戶走訪，幫助就業(yè)、化解糾紛等，解決了一大批群眾的煩心事。“社區(qū)整體氛圍好了，群眾對(duì)干部滿意了。”社區(qū)黨支部副書(shū)記王家華深有感觸。
涼山州各安置點(diǎn)社區(qū)常態(tài)化利用農(nóng)民夜校等載體進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和政策宣傳，結(jié)合火把節(jié)、彝族年等組織文體活動(dòng)，讓居民相互熟悉、和諧相處。昭覺(jué)縣沐恩邸社區(qū)安置了來(lái)自87個(gè)村的1414戶，其中“懸崖村”28戶村民也搬來(lái)這里。5月27日，社區(qū)干部群眾身著民族盛裝，來(lái)到黨群服務(wù)中心，集中收看四川省第十二次黨代會(huì)。 居民吉克木果動(dòng)情地說(shuō)，“有黨的好政策，我們才能從懸崖村搬到這里，讓孩子上更好的學(xué)校。”
探索：安康市位于秦巴山區(qū)腹地，山大溝深，是一座“夾縫”中的城市。“十三五”期間，易地扶貧搬遷10.54萬(wàn)戶33.52萬(wàn)人，占陜西省搬遷總?cè)藬?shù)的39.7%。該市從搬遷群眾“最需”處入手、“最急”處發(fā)力，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)“辦實(shí)事”切實(shí)解決搬遷群眾所需所盼，幫助群眾盡快融入。
涼山州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū),也是四川省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的地區(qū)。5年內(nèi)易地扶貧搬遷7.44萬(wàn)戶35.32萬(wàn)人，占全省搬遷人數(shù)26%。35萬(wàn)多人如何從“村民”到“居民”？涼山州探索以“一核多元”破題，在安置點(diǎn)通過(guò)黨建+自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等，不斷鞏固提升搬遷群眾的認(rèn)同感、歸屬感。
點(diǎn)評(píng)：搬遷后，原有村莊的聚集形態(tài)發(fā)生改變，如何有效激活新社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，讓新居民快速融入，找到歸屬感？順利實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“社會(huì)融入”是一個(gè)關(guān)鍵課題。群眾心理上產(chǎn)生離開(kāi)故土和熟人社會(huì)的孤立感，需要重塑新的社會(huì)關(guān)系。讓新社區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和公共服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要黨和政府推動(dòng)，以及社會(huì)多元支持。
日子有盼頭，致富有奔頭
鏡頭：7月1日，懷化市沅陵縣太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，金黃的桃子掛滿枝頭，村民有的在采摘，有的在包裝……“在家門(mén)口就能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我打心眼里高興，日子有盼頭！”搬遷戶袁意先樂(lè)呵呵地說(shuō)。太安社區(qū)共安置搬遷戶1389戶，“我們把產(chǎn)業(yè)園和安置區(qū)建在一起，就是為了抓住‘產(chǎn)業(yè)幫扶’這個(gè)‘牛鼻子’，讓搬遷群眾增收致富。”太安社區(qū)黨總支書(shū)記鄭濤說(shuō)，搬遷戶可以通過(guò)在產(chǎn)業(yè)園務(wù)工、入股分紅等形式受益。
十堰市鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)，是湖北省最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)。4年前，從深山搬來(lái)的楊新芬，在家門(mén)口的紡織公司找到一份每個(gè)月收入5000多元的工作。在青龍泉社區(qū)像她這樣的搬遷戶有15000多人。為確保他們能致富，鄖陽(yáng)區(qū)選定襪業(yè)作為主要配套產(chǎn)業(yè)之一。迄今為止，該地引進(jìn)十幾家襪企，為3000多人提供就業(yè)，每年僅工資就要發(fā)出去3750萬(wàn)元。
探索：懷化市共搬遷2.58萬(wàn)戶10.4萬(wàn)人，建成集中安置區(qū)330個(gè)。2018年底，懷化市提前兩年全面完成易地扶貧搬遷安置建設(shè)任務(wù)，隨后迅速將工作重心轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持。該市咬定“搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持隊(duì)伍不散、工作不斷、力度不減。
十堰市地處湖北省西北部、漢江中上游，“十三五”期間，該市易地扶貧搬遷總規(guī)模為35.5萬(wàn)人，占湖北省搬遷總?cè)蝿?wù)的40.2%。該市廣泛推行“扶貧車間+扶貧作坊+易遷戶”模式，每個(gè)安置點(diǎn)至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，讓易遷群眾在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)、家家有項(xiàng)目、人人有事做、月月有收入”。
點(diǎn)評(píng)：搬遷是手段，致富是目標(biāo)。如何從產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)保障等方面重點(diǎn)發(fā)力，確保搬遷群眾收入穩(wěn)定增加、生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，成為搬遷后續(xù)幫扶工作的一道必答題和重中之重。從舊居到新居，從苦日子到甜日子，一場(chǎng)規(guī)模宏大、史無(wú)前例的大“遷徙”，讓群眾嘗到了“換一方水土富一方人”的甜頭。強(qiáng)基才能固本，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)示范，持續(xù)優(yōu)化配套政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，才能讓群眾安心定居，逐步致富。
