遼寧盤山縣甜水鎮南鍋村新貌。

　　鄉村治，百姓穩，國家安。遼寧省在探索鄉村治理的新思路、新路徑上，出了哪些實招？以“治”求“興”的效果如何？日前，記者走進遼沈大地，看一招招鄉村善治的創新之舉，聽一個個蓬勃發展的振興故事。

　　善制：加強頂層設計，實現“一網統管”

　　黨建引領鄉村治理是一個重大課題，遼寧省的回答科學而嚴謹。今年5月，遼寧省委組織部印發《關于深入推進農村基層黨建引領鄉村治理的若干措施》，細化26條工作舉措，健全黨建引領的鄉村治理體系，著力破解制約鄉村治理效能提升的突出問題。

　　依據26條工作舉措，遼寧省綜合考慮地域特征、人口規模、村情民情及經濟條件等因素，整合現有的黨建、綜治、民政、信訪、森林防火、耕地保護等各類網格，依托行政村統一劃分綜合網格，以自然村（屯）和村民小組為基本單位，完善“行政村黨組織—網格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯系（中心）戶”村黨組織體系，每個網格一般覆蓋50戶左右常住人口。網格整合后，各職能部門不再另行劃定網格，做到“一網統管”。

　　如今，在遼寧，大小事情都能通過“一張網”解決。遼寧省委組織部組織二處處長吳中平表示，遼寧各地推行基層網格治理較早，村里根據需要大多設置了衛生、維穩、就業、計生等網格，過去發揮了一定積極作用，但也存在多網分割、各自為政、管理成本較高等弊端。推行“一網統管”后，每位網格員耕好“責任田”，第一時間掌握村情民意、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間響應服務需求、第一時間核查辦理結果。

　　為推動鄉村治理走深走實，遼寧省還開展“黨建引領鄉村治理試點”工作，在全省14個市分別選定一個試點縣（市），采取試點先試先行，積極探索創造一批可復制可推廣的經驗做法，為鄉村治理打造樣板。

　　彰武縣阿爾鄉鎮位于科爾沁沙漠邊緣。今年5月，“智慧沙鄉可視化平臺”上線運行，可對該鎮工業、農業、黨建等領域及下轄的3個行政村、1個社區、3個畜牧分場的情況進行全面掌握。鎮黨委書記李志丹介紹，作為沙鄉，森林防火壓力大，平臺運用AI視頻分析技術，通過全天候自動巡航監測、自動識別火情、自動定位火點位置等功能，實時監測火情災情。“它還對‘平安沙鄉’建設起到很大作用。”李志丹點擊鼠標，放大電子屏幕，路上停著的大貨車車牌號看得一清二楚。

　　善治：各地因地制宜，治理效能提升

　　大連市推行“黨群懇談”制度，錦州市開展黨員、干部進格雙聯“萬人聯萬家 戶戶清戶戶幫”專項行動，盤錦市實行“上門代辦”服務、葫蘆島市開展“十星”級文明戶評選、鐵嶺市設計APP民意打撈平臺……在全省“一網統管”下，遼寧各地結合本地實際，一招招鄉村善治的“創新之舉”生根發芽，鄉村治理效能有了明顯提升。

　　“網格織密了，網上來的問題怎么解決？”“那就組織黨群懇談唄！”在大連莊河市桂云花滿族鄉，“黨群懇談”制度受到群眾普遍認可。這一制度最早是在嶺東村推行的。嶺東村曾因歷史遺留問題信訪矛盾突出，村黨總支書記宮銀星帶領村“兩委”成員深入群眾，探索形成了“黨群懇談”制度。前段時間，嶺東村合伙經營設施農業的宋某、李某因棚區權屬產生矛盾。網格員將問題及時上報后，宮銀星第一時間組織骨干黨員、群眾代表參與，雙方經過4次懇談后握手言和。

　　大連市委組織部副部長于忠表示，“黨群懇談”是新時代“楓橋經驗”的實踐運用，是運用黨的群眾路線化解矛盾，通過“網格”打撈民意，利用茶余飯后在田間地頭、百姓炕頭開展懇談，談出鄉風文明、鄰里和諧。

　　進入雨季，眼瞅著雨水浸濕墻壁的面積越來越大，墻皮塊塊剝落，盤山縣古城子鎮上網村村民王佐義很是發愁。他想修繕房屋卻沒有足夠的錢。網格員李玉田得知這一情況后，向鎮政府申請了一筆危房改造資金，并牽線愛心企業給予資金及建筑材料資助，了卻了王佐義修繕房屋的心愿。

　　盤山縣在精細網格化服務上做文章，以利民、惠民、便民為宗旨，全面推行網格員“一日雙巡”“上門代辦”常態化服務，將精準幫扶、防汛抗旱、隱患排查、服務民生、環境整治等工作落實到每個網格中。如今，在盤山縣，“有事找網格”已成為百姓共識。

　　今年6月，鐵嶺縣新臺子鎮新興社區聘用37名外賣騎手、快遞小哥擔任流動網格員，參與社區安全隱患排查、政策法規宣傳、社情民意收集等工作，并下設流動網格員黨支部。“前不久，有居民丟失一輛摩托車，社區立即在流動網格員群發布信息，第二天，流動網格員就在一個小區樓前發現疑似丟失車輛，隨即向社區和警方報告，成功幫居民找回了摩托。”流動網格員黨支部書記付艷英說。

　　為調動廣大網格員的積極性，鐵嶺縣設立網格管理專項資金100萬元，明確考核辦法和薪資待遇標準，對網格化管理成效顯著、村級各項事務推進有力的村給予獎勵。同時，鄉鎮組織各村每月開展優秀網格員評選，對表現突出、發揮作用明顯的網格員予以獎勵。今年上半年，14個鄉鎮累計獎勵網格員近50萬元。

　　善為：織密黨建網格，繪就小康底色

　　寫好鄉村善治文章，是助力鄉村振興的一劑良藥。遼寧省做實農村網格工作體系，打通鄉村精細化治理、精準化服務“最后一米”，以黨建網格繪就小康底色，釋放了鄉村振興的澎湃動能。

　　“花菇種植的關鍵是養料配制，通常選用梨樹或者其他木屑比較多的樹木……”8月底，是花菇種植的最佳時間，在鞍山市千山區湯崗子街道祥家村的花菇種植大棚，村黨總支書記、村委會主任李韜向村民講解花菇種植的注意事項。

　　花菇種植是祥家村的主導產業，村里成立了花菇經濟合作社，先后建設花菇大棚19棟，村里自己經營5棟，其余租給村民，每棟大棚年租金是5000元。作為村里的“當家人”兼一級網格長，李韜帶頭承包了兩個大棚，當年種植花菇便獲得收益6萬元。花菇種植的成本不高、收益可觀，這讓三級網格員萬紀東很心動，于是向村里申請承包了兩個大棚。看到萬紀東每天在大棚里忙碌，菌棒上花菇長勢喜人，村民李樹良也申請租賃了4個大棚。一級帶著一級干，祥家村將“黨建網格”織成了“共富網格”。“現在申請承包大棚的村民都要排隊，村里計劃向上爭取項目和資金，今年準備再擴建幾個大棚。”李韜說道。

　　彰武縣阿爾鄉鎮有養殖肉牛的傳統。隨著村民養牛數量越來越多，養殖的糞污對環境造成污染。為破解難題，阿爾鄉鎮在全鎮新建4處養殖小區，采取“統一管理、個人經營”，由合作社全程提供購牛、技術、防疫、銷售等保姆式服務。這兩天，廣東一家企業想要訂購100頭肉牛，李志丹打開“智慧沙鄉可視化平臺”，4處養殖小區在鏡頭里隨意切換，每頭牛的品種、體重、喂養記錄都一清二楚，不到20分鐘，企業負責人就爽快簽下了訂單。“預計到年底可銷售肉牛800余頭，純利潤能達240萬元。”李志丹表示，肉牛產業插上了“智慧翅膀”，老百姓的日子越過越牛氣了。

　　在凌海市翠巖鎮牤牛屯村，東北野戰軍錦州前線指揮所舊址就位于村內，2020年被中央組織部確定為紅色美麗村莊建設試點村。為用好紅色資源，牤牛屯村修繕東北野戰軍錦州前線指揮所舊址，新建黨員學習基地、紅色廣場等項目，發展紅色鄉村旅游。2021年接待游客10萬余人次，旅游收入150余萬元。今年該村又開展了“村容村貌整治大提升”活動，以村民小組為單位劃分4個網格，配備4名專職網格員，每位網格員包保責任區內的環境衛生。如今，行走在牤牛屯村，草綠花紅村潔，呈現一幅欣欣向榮的鄉村美景。

　　【專家點評】

　　遼寧省委黨校黨建教研部主任、教授 牟廣東：

　　鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興的重要保障。遼寧省積極探索鄉村善治新途徑，不僅書寫了新時代文明鄉風，更為鄉村振興增彩賦能。從遼寧實踐可以看出，做好鄉村治理，要用系統思維破解難點堵點。要牢牢把握“黨建引領”這個關鍵，從頂層設計著手，立足基層實際，系統性解答鄉村治理“怎么干”的問題。要在創新探索中加強實踐，緊緊抓住基層差異化特點，擺脫路徑依賴，實事求是出實招、用妙招，答好“干什么”的問題。要將群眾滿意作為評價標尺。始終把老百姓滿意與否、是否參與其中、有無獲得感，作為鄉村治理工作的落腳點和檢驗工作的硬標準。