黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制更加健全，鄉(xiāng)村普法依法治理工作深入推進(jìn)……中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)有力有序開(kāi)展，持續(xù)走深走實(shí)。
近期，司法部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了“2024年法治鄉(xiāng)村基層行”主題宣傳活動(dòng)，記者前往山東、江西、甘肅等地，就法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研采訪。
——編者
山東省臨沂市蒙陰縣常路鎮(zhèn)茶溝村
化解矛盾的三把“鑰匙”
本報(bào)記者李蕊
“你們占地，還有理了？”地頭里，于老漢鋤頭一扔，氣沖沖地掏出手機(jī)，電話打到了鎮(zhèn)信訪辦。
因?yàn)樯妒拢吭瓉?lái)，在山東省臨沂市蒙陰縣常路鎮(zhèn)茶溝村，于老漢與鄰里的承包地中間夾著一條排水溝，屬集體溝渠。為了多種地，雙方不同程度填埋占用了溝渠，如今要標(biāo)清界線，又起了爭(zhēng)執(zhí)。
“鄰里相處，家長(zhǎng)里短，勺子哪能不碰鍋沿兒？”茶溝村黨支部書(shū)記伊永祥說(shuō)，“事必有法，然后可成，找對(duì)鑰匙方開(kāi)鎖。解矛盾，紓民困，咱有三把‘鑰匙’。”
哪三把“鑰匙”？“第一把是‘常規(guī)鑰匙’，把鎮(zhèn)村干部、村調(diào)解員、村級(jí)網(wǎng)格員作為基層社會(huì)矛盾調(diào)處的最前沿常備力量。”伊永祥說(shuō)，“鎮(zhèn)級(jí)包村干部、村兩委成員組成專(zhuān)項(xiàng)化解小組，找出記錄原始數(shù)據(jù)的地畝冊(cè)子，領(lǐng)著于老漢等人實(shí)地測(cè)量，可雙方不滿意，非說(shuō)原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。”
“第二把是‘親情鑰匙’，用好鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親‘情感杠桿’。”伊永祥說(shuō)，他們走訪了周邊鄰里鄉(xiāng)親，請(qǐng)老黨員上門(mén)拉家常，但幾次溝通后，雙方“心結(jié)”仍未解開(kāi)。
用“理”、用“情”疏矛盾未果，果斷啟用第三把“鑰匙”。對(duì)于涉法涉訴案件，常路鎮(zhèn)用法治力量聯(lián)合調(diào)解。“鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、法律服務(wù)所齊參與，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。”伊永祥說(shuō)，方案最終決定在保證雙方利益的前提下，待本季農(nóng)作物收獲后，按照原界線重新恢復(fù)排水溝。
“有理有據(jù)，心服口服。”聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，于老漢主動(dòng)與對(duì)方握手言和，矛盾得到化解。
近年來(lái)，臨沂各地改進(jìn)工作方法、多元化解涉農(nóng)矛盾，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解等糾紛解決方式，發(fā)展壯大村、社區(qū)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，通過(guò)“算親情賬”“門(mén)口辦案”等措施，將矛盾糾紛化解在田間地頭。
創(chuàng)新普法形式，法治深入人心。除了大喇叭、宣傳欄等傳統(tǒng)方式，臨沂各地著眼群眾需求，深度挖掘革命根據(jù)地紅色法治資源，多元化、多角度創(chuàng)新法治宣傳形式，創(chuàng)作排演了一幕幕沉浸式普法劇。
“以通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推動(dòng)法律進(jìn)村入戶，讓普法更生動(dòng)有趣、深入人心，才能拉近法律與群眾的距離。”山東省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)楊增勝表示，“下一步，我們將引導(dǎo)各地凝聚眾力，推動(dòng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)提質(zhì)增效，多措并舉創(chuàng)新普法形式，讓法治精神更好地在鄉(xiāng)村落地生根。”
江西省瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源村
“五老”解紛助平安
本報(bào)記者王丹
從江西省瑞金市市中心向西北驅(qū)車(chē)8公里，便來(lái)到了沙洲壩鎮(zhèn)潔源村。走進(jìn)村里，只見(jiàn)民主法治廣場(chǎng)旁的一棵百年古樟下，村民正在聊天。
迎面走來(lái)的是歐陽(yáng)釗。歐陽(yáng)釗今年88歲了，有50多年黨齡，曾是潔源村村委會(huì)主任。如今，作為“五老”代表加入了村委會(huì)的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)，歐陽(yáng)釗干勁十足。
作為“全國(guó)民主法治示范村”，近年來(lái)，潔源村弘揚(yáng)紅色法治文化，把法治融入基層鄉(xiāng)村治理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
從2022年起，以歐陽(yáng)釗為代表的老黨員干部、老軍人、老專(zhuān)家、老模范、老教師等“五老”人員，組成一支15人左右的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。“作為村里的老人，他們德高望重；作為‘法律明白人’，他們?cè)谄辗ㄐ麄魃嫌钟袃?yōu)勢(shì)。別看這支隊(duì)伍不大，發(fā)揮的作用可不小嘞！”在村里的綜治中心，村治安調(diào)解主任廖志明樂(lè)呵呵地說(shuō)。
去年，村里引入了一家越野車(chē)俱樂(lè)部。沒(méi)成想，在修建跑道時(shí)，施工方砍的樹(shù)涉及13戶村民。事后如何賠付？?jī)煞诫y以談攏。
“硬要賠16000元，這幾棵樹(shù)到市場(chǎng)上買(mǎi)，我看也就幾百元！”承包商不配合；
“村干部來(lái)和大家好好說(shuō)，事先打了招呼咱一分不拿也同意！”村民不滿意；
“動(dòng)土開(kāi)工，砍樹(shù)得商量，在村里，這就是規(guī)矩呀！”廖志明也為難。
一籌莫展之際，廖志明找到了歐陽(yáng)釗，“老主任，請(qǐng)你上門(mén)說(shuō)道說(shuō)道？”
“沒(méi)問(wèn)題，現(xiàn)在就去！”歐陽(yáng)釗毫不猶豫，挨個(gè)去上門(mén)說(shuō)理。
村民這邊，歐陽(yáng)釗苦口婆心；到了項(xiàng)目方，歐陽(yáng)釗也是擺事實(shí)講道理。兩邊跑、兩邊勸，賠償總額協(xié)商至最后的2000元，大家最終和氣收?qǐng)觥＝衲辏揭皥?chǎng)地正式開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，不少游客來(lái)到村里體驗(yàn)越野樂(lè)趣。
類(lèi)似這樣的故事，還有很多。從拆除空心房到環(huán)境衛(wèi)生整治，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到普法宣傳教育……“五老”團(tuán)隊(duì)還特別編寫(xiě)了“三句半”等宣教歌謠，不定時(shí)到村里的紅色文化大舞臺(tái)、民主法治廣場(chǎng)“開(kāi)演”。
從村里到鎮(zhèn)上，織起平安網(wǎng)。沙洲壩司法所與本鎮(zhèn)12個(gè)行政村簽訂了法律顧問(wèn)合同，相關(guān)費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，在村民或者村委會(huì)有需求時(shí)提供法律服務(wù)。“村集體簽訂承包合同，村民涉及重大糾紛無(wú)法調(diào)解時(shí)，由專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)為村莊兜底。”沙洲壩司法所所長(zhǎng)羅燕表示。
2022年起，瑞金市組建了由掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法行政干部以及律師等成員構(gòu)成的“平安服務(wù)隊(duì)”，村里每家每戶都貼上了平安服務(wù)隊(duì)聯(lián)系卡。“自2022年7月以來(lái)，共化解矛盾糾紛1669件，協(xié)助解決群眾訴求1801件，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶1128次，開(kāi)展法治宣傳731場(chǎng)次。”瑞金市司法局副局長(zhǎng)劉志鋒說(shuō)。
甘肅省慶陽(yáng)市華池縣南梁鎮(zhèn)荔園堡村
紅色法治文化融入鄉(xiāng)村治理
本報(bào)記者銀燕
清晨，一縷陽(yáng)光灑落，荔園堡村從一片片綠意中逐漸醒來(lái)。
荔園堡村位于甘肅省慶陽(yáng)市華池縣南梁鎮(zhèn)，地處陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、南梁革命紀(jì)念館所在地。
村里，法治的元素隨處可見(jiàn)，法治大篷車(chē)、法治文藝演出，更是為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。
“啊嗨，啊嗨，嗨嗨嗨，三弦三弦震天響，高原高來(lái)黃土黃，高舉紅旗跟定黨……”
抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)法官馬錫五創(chuàng)造性地將群眾路線運(yùn)用于司法審判中，形成了“馬錫五審判方式”。如今，這一寶貴經(jīng)驗(yàn)也隨著時(shí)代的發(fā)展，融入了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理之中。
荔園堡村的張明（化名）平日以養(yǎng)牛為生。前不久，他聽(tīng)說(shuō)附近的風(fēng)電項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)自家的牛產(chǎn)生不良影響，就跑去項(xiàng)目建設(shè)地阻攔施工。很快，村里調(diào)解員就收到施工方希望調(diào)處該糾紛的請(qǐng)求。
事實(shí)究竟如何？調(diào)解員首先來(lái)到實(shí)地細(xì)致調(diào)查。經(jīng)調(diào)解員多方了解，在建風(fēng)電設(shè)施的影響范圍為200米，而張明的住房及養(yǎng)殖區(qū)域距離風(fēng)電設(shè)施擬安裝點(diǎn)300米以上，一般不會(huì)對(duì)住房、棚舍及牲畜產(chǎn)生危害。
在南梁司法所、村里調(diào)解員的耐心勸解下，張明心中仍有疑慮，表示他想聽(tīng)聽(tīng)在村里有威望的老黨員盧正旗的意見(jiàn)。調(diào)解組工作人員很快帶張明找到了盧正旗。
“有啥事咱規(guī)規(guī)矩矩說(shuō)事，把施工方擋住沒(méi)道理。”
“你要相信黨和政府，他們說(shuō)的都是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)量的，不是糊弄咱們老百姓。”
盧正旗了解情況后，擺事實(shí)講道理、論實(shí)情講保障，打消了張明的顧慮。找到了問(wèn)題的突破口，調(diào)解工作組同時(shí)積極普法講政策，最終化解了矛盾。
“把紅色資源利用好、發(fā)揚(yáng)好、傳承好，融入鄉(xiāng)村治理。”南梁司法所所長(zhǎng)鐘瑞云介紹，慶陽(yáng)是革命老區(qū)，這里的華池縣也是評(píng)劇《劉巧兒》原型封芝琴的家鄉(xiāng)。
據(jù)介紹，慶陽(yáng)市司法局打造富有地方特色、賡續(xù)紅色法治精神的“巧兒說(shuō)法”法治品牌，講解與群眾生活息息相關(guān)的法律問(wèn)題，被群眾親切地稱(chēng)為“身邊的法律顧問(wèn)”。依托“巧兒說(shuō)法”品牌，當(dāng)?shù)亟M建“巧兒說(shuō)法”演出隊(duì)，為群眾義務(wù)演出130多場(chǎng)（次）；同時(shí)還組建慶陽(yáng)市“巧兒說(shuō)法”律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)32個(gè)，參與矛盾糾紛排查調(diào)處，將大量矛盾糾紛化解在萌芽階段。
