在兼具大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)特征的重慶，鄉(xiāng)村治理曾面臨居住分散治理難、“空心化”導(dǎo)致參與弱、事務(wù)龐雜效率低三大痛點(diǎn)。近年來(lái)，重慶市創(chuàng)新推行“院落微治理”機(jī)制，猶如疏通脈絡(luò)的銀針，精準(zhǔn)激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。該模式不僅入選第五批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，更被納入中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）鄉(xiāng)村振興專題教學(xué)案例庫(kù)。
記者近日走訪墊江、巴南、榮昌等試點(diǎn)區(qū)縣發(fā)現(xiàn)，這一機(jī)制通過(guò)將治理單元下沉至自然院落，為破解丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村治理難題提供了“重慶方案”。2024年，“院落微治理”機(jī)制日均處理事務(wù)超2000件，群眾滿意度達(dá)98.7%。
黨建引領(lǐng)，將治理“觸角”延伸至院落
墊江縣沙坪鎮(zhèn)畢橋村是由兩個(gè)村合并而來(lái)的，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾糾紛頻發(fā)。村黨總支書(shū)記章開(kāi)明無(wú)奈地說(shuō)：“我們村干部都想為村民解決問(wèn)題，可人手少、年齡大，很多事真是心有余而力不足。”
為解決上述問(wèn)題，畢橋村以黨建為引領(lǐng)，探索基層矛盾糾紛處理機(jī)制。村黨總支下設(shè)5個(gè)黨支部，黨支部又細(xì)分出12個(gè)功能型黨小組，涵蓋鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治安等領(lǐng)域。這些黨小組吸納老黨員、退役軍人等人員，有效充實(shí)了治理力量。
老黨員黃正華以前擔(dān)任過(guò)多年的村干部，在村里威望高，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。2019年，在村黨總支的邀請(qǐng)下，他在鄉(xiāng)村治理黨小組擔(dān)任組長(zhǎng)，并在自家院壩成立“老黃說(shuō)理堂”。“村里的矛盾大多是些雞毛蒜皮的小事，但村民有時(shí)候就是愛(ài)面子，互不相讓，矛盾就容易升級(jí)。”黃正華說(shuō)，“調(diào)解的時(shí)候，關(guān)鍵是打好感情、鄉(xiāng)情、親情這‘三張牌’。”
三年后，侄子黃練接過(guò)了黃正華的“接力棒”，繼續(xù)在“老黃說(shuō)理堂”為村民調(diào)解矛盾糾紛。有一次，村民蔣克榮和兒媳張英鬧矛盾。黃練先把張英拉到一旁耐心勸道：“人都會(huì)變老，你以后也需要兒女照顧，要是你的兒女看你現(xiàn)在不管老人，以后也不管你，你該怎么辦？”張英聽(tīng)后面紅耳赤低頭不語(yǔ)。接著，黃練又對(duì)蔣克榮說(shuō)：“您也年輕過(guò)，也和父母吵過(guò)架，現(xiàn)在老了要改改脾氣了，和晚輩好好相處。”一番話下來(lái)，成功化解了這場(chǎng)婆媳矛盾。
重慶有9000多個(gè)村落、7萬(wàn)余個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村常住人口超過(guò)900萬(wàn)。為提升鄉(xiāng)村治理效率，重慶深入推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，讓基層黨組織扎根院落，讓治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋村民，為鄉(xiāng)村治理筑牢了根基。
村民自治，自己的事自己商量著辦
近日，在巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)平橋村的張家灣“巴適小院”內(nèi)，舉行了一場(chǎng)熱鬧非凡的積分禮品兌換活動(dòng)。村民們憑借參與垃圾分類、打掃公共衛(wèi)生等活動(dòng)獲得的積分，兌換洗衣粉、大米等生活用品。村民肖復(fù)金高興地說(shuō)：“積分不僅能換東西，更是一種榮譽(yù)，現(xiàn)在大家參與村里事務(wù)可積極了。”
肖復(fù)金還替不在家的堂弟肖孫兌換了生活用品。放在過(guò)去，兩家的關(guān)系可沒(méi)有這般融洽，還曾經(jīng)因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛鬧得不可開(kāi)交。2023年6月，一場(chǎng)大雨沖垮了他們兩家房屋中間的廢棄豬圈，泥沙堵住了房屋后檐溝。肖孫氣沖沖地跑到肖復(fù)金家說(shuō)：“豬圈是你在管，現(xiàn)在垮了堵住我家排水管道，你得負(fù)責(zé)清掏！”肖復(fù)金堅(jiān)稱豬圈與他無(wú)關(guān)，雙方為此大吵起來(lái)，最后來(lái)到“巴適小院”議事亭理論。
議事亭是平橋村打造張家灣“巴適小院”后設(shè)立的村民議事協(xié)商平臺(tái)。近年來(lái)，巴南區(qū)啟動(dòng)“巴適小院”創(chuàng)建工作，細(xì)化治理網(wǎng)格，縮小服務(wù)半徑，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理，平橋村便是試點(diǎn)之一。
張家灣“巴適小院”院長(zhǎng)余元珍趕忙過(guò)來(lái)調(diào)解。她先安撫兩人情緒：“大家都是鄰里兄弟，要講道理，不吵架、不扯皮。”兩人逐漸冷靜下來(lái)，道出了事情緣由。原來(lái)，豬圈是肖復(fù)金大哥肖復(fù)明的，他搬走后，肖孫誤以為是肖復(fù)金在管理。
真相大白后，余元珍勸兩人各退一步，并召集村民幫忙清掏后檐溝。最終，兄弟倆握手言和。平橋村黨支部書(shū)記周榮玲感慨道：“以前村民扯皮都找政府，現(xiàn)在有了小院議事亭，自己就能解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了村民自治。”
為激發(fā)群眾自治動(dòng)力，重慶市創(chuàng)新建立“三事分辦”治理機(jī)制，即大事政府牽頭辦、小事村組協(xié)商共辦、私事引導(dǎo)群眾自辦。同時(shí)，各村設(shè)立群眾議事廳（亭）、百姓說(shuō)事點(diǎn)，推行清單制、積分制、院落制等治理方式，讓村民充分參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，做到小事不出院落、大事不出村。截至目前，全市行政村積分制運(yùn)用覆蓋率超過(guò)90%。
數(shù)字賦能，鄉(xiāng)村治理搭上科技快車
在榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬(wàn)寶村的椒香小院，村民劉眼國(guó)熟練地用手機(jī)掃描墻上的二維碼，向保潔員發(fā)送清理垃圾箱的提醒。“垃圾箱滿了，用小程序一鍵上報(bào)，馬上就有人來(lái)處理，現(xiàn)在太方便了。”劉眼國(guó)對(duì)村里的數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)——“小院家”贊譽(yù)有加。
2023年7月，萬(wàn)寶村“小院家”小程序上線，設(shè)有愛(ài)環(huán)境、找活干、幫我賣、換積分等多個(gè)版塊。村民不僅能便捷參與公共事務(wù)管理，還能通過(guò)平臺(tái)賣農(nóng)產(chǎn)品、找工作。萬(wàn)寶村黨總支副書(shū)記高美介紹：“村民上傳垃圾箱滿了的照片后，就會(huì)有專人前來(lái)打掃，完成任務(wù)可獲得積分，積分能在平臺(tái)或‘積分超市’兌換生活用品。”
“小院家”小程序還可以發(fā)布各類活動(dòng)信息，“村莊清潔日”“志愿助農(nóng)忙”等活動(dòng)也通過(guò)“小院家”小程序進(jìn)行宣傳，參與村民都能獲得積分。村里還會(huì)根據(jù)積分排名情況公布積分榜。
近年來(lái)，重慶各地打造“小院家”“巴小智”“愛(ài)大足”等鄉(xiāng)村智治應(yīng)用場(chǎng)景，用數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字多跑路、群眾少跑腿，提升了鄉(xiāng)村治理的效能和水平。
西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院教授、重慶市基層治理共同體研究中心執(zhí)行主任王斌表示，重慶的鄉(xiāng)村具有小聚居、大分散和“空心化”等特點(diǎn)，面臨治理資源不足與自治能力不均衡的挑戰(zhàn)，“院落微治理”機(jī)制以黨建為引領(lǐng)、以自治為核心、以智治為支撐，有效破解了丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村治理難題。
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