“抓村先抓鄉，強村先強鄉”，黑龍江省綏化市樹立“抓鄉促村”工作導向，不斷強化鄉鎮黨委“龍頭”作用，通過配強班子、強鄉擴權、規范管理，全面推進鄉鎮黨組織建設提檔升級。

　　選好頭雁，改善班子結構

　　龍頭要發揮作用，必須選準“龍頭”的“頭”。綏化市把政治過硬、能力突出、熟悉基層的干部選拔到鄉鎮黨政正職崗位，近期共調整鄉鎮正職19人，其中15人是從鄉鎮成長起來的。

　　為改善鄉鎮班子結構，該市對在同地區或類似崗位工作時間較長的32名干部統籌交流，并選派市縣機關有發展潛力的17名年輕干部到鄉鎮任職；積極引導各類人才扎根農村，先后選拔472名鄉鎮事業編制人員、48名優秀村干部、46名大學生村官進入鄉鎮領導班子。

　　綏化市還在160個鄉鎮黨委創新建立創業興村黨支部和后進黨員整頓黨支部。創業興村黨支部書記由鄉鎮黨委副書記或組織委員兼任，服務創業青年，發展黨員，儲備村級后備力量。后進黨員整頓黨支部書記由鄉鎮紀委書記兼任，年度黨員積分管理考核低于60分的農村黨員，黨組織關系轉入后進黨支部進行轉優學習，考評合格后方可轉回原支部。僅一年時間，北林區東富鎮黨委下設的創業興村黨支部就吸納返鄉創業能人、大中專畢業生等年輕黨員、人才38人，還新發展了2名黨員。目前，全市各鄉鎮黨委創業興村黨支部已吸納年輕黨員1013人，納入培養管理青年人才1106人，村級后備人才匱乏初步破題。

　　強鄉擴權，破除機制障礙

　　鄉鎮一級事多權少、“車大馬小”，導致群眾辦事難、滿意度低。綏化市著眼強化鄉鎮管理職能和服務職能，先后在全市60個鄉鎮探索推進“強鄉擴權”改革，堅持依法依需原則，采取還權、委托、授權、派駐等方式，累計把423項涉及鄉鎮人事管理、財政支配、社會管理、執法監管的職能權限下放到改革鄉鎮。

　　為科學配置和整合重組鄉村執政資源，全市建起155個標準化鄉鎮公共服務中心、1213個村便民服務站，廣泛推行代理代辦、首問負責、限時辦結和網上辦、馬上辦等服務機制，全面提升鄉村服務水平，實現了大事不出鄉、小事不出村，“一站式”高效辦理。

　　這項便民改革讓群眾嘗到了甜頭。“原來啥事都得去縣城辦，一趟得花費近200元，相當于種一畝苞米掙的錢，現在能在家門口把事給辦了，真的方便了咱老百姓。”在青岡縣禎祥鎮公共服務中心辦事的一位村民高興地說。

　　規范管理，扎緊制度“籠子”

　　綏化市1336個村100%實現村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。為避免出現“一言堂”的局面，該市制定出臺村黨組織書記監督管理辦法，明確以鄉鎮黨委為主體，實施“底線管理”。

　　《辦法》細化規定村黨組織書記消極應付工作任務、連續考核排名末位等29種“底線管理”的具體情形，并對應設定警示約談、責令公開檢討并通報批評、停職、免職或依法罷免等4種處理方式及運行規則，堅持抓早抓小、防微杜漸，用制度扎緊村級權力的“籠子”。

　　《辦法》還健全履職跟蹤監督制度，采取鄉鎮包村干部列席村級“三重一大”有關會議，常態化堅持黨委書記“下基層、走支部”等辦法，深入了解掌握村黨組織書記日常履職情況，確保嚴格按照制度行使權力、開展工作。對此，望奎縣燈塔鎮黨委書記佟文君告訴記者，“鄉鎮黨委在對村黨組織書記進行監督管理時，手上有了戒尺，有章可循，有規可守，有據可依。”

　　“《辦法》為村干部敲響了警鐘，現在什么該做、什么不該做心里都有了一本賬，干事也有了方向。”望奎縣蓮花鎮廂黃后三村黨總支書記王福成說。