集體經濟的強弱關系到“三農”問題的解決質量，關系到黨在農村的執政根基。如何發展壯大集體經濟、提升農村自我發展能力是各級面臨的共同課題。城固縣以全國農村集體產權制度改革試點縣為契機，持續深化改革，探索建立村集體經濟發展與干部獎勵報酬掛鉤機制，激發了村干部干事創業激情，促進了村集體經濟發展壯大。

發展路上的成長困擾

　　發展村級集體經濟，核心是培育內生動力，關鍵在發揮人的主觀能動性。面對脫貧攻堅的艱巨任務，提升造血能力、助力集體經濟發展勢在必行。但與此同時，村干部報酬偏低、人心不穩、村級組織功能不強、發展集體經濟動力不足等問題，成為前進路上的瓶頸和困擾。

　　一是村集體經濟底子相對薄弱。長期以來，村集體收入主要來源于集體資產承包租賃所得，自主造血功能不足，產業基礎差、底子薄是大多數村特別是貧困村面臨的現實境況。尤其是一些山區村、貧困村運轉依賴財政資金，發展靠借貸資金，長期“入不敷出”，久而久之形成“空殼村”“負債村”。

　　二是村級組織凝聚力不強。村干部報酬來源主要靠財政定額補貼，總體上水平不高，相比來看村干部崗位的吸引力不足。一些能力強、懂管理、會經營的優秀人才紛紛外出務工，村干部青黃不接、后繼乏人問題日漸突出。部分村干部片面認為發展集體經濟費力不討好、風險自己擔、利益集體享，擔心發展村級集體經濟搞砸了會新增債務，甚至會丟選票，存在“看攤守業”思想，掣肘了集體經濟發展。

　　三是農業產業集約化程度不高。集約化是現代農業發展的關鍵。城固縣農業人口達44.6萬，農業產值居全省前列，但由于干部積極性不高等多種因素制約，多以傳統生產經營為主，產業大而不強、三產融合不夠，抵御市場風險能力不足，特別是有影響力和競爭力的“拳頭產品”“知名品牌”較少，推進農業產業高質量發展步伐緩慢。

破難攻堅中的創新探索

　　為破解激勵不夠、動力不強、人才不足問題，進一步激發村干部發展集體經濟積極性，城固縣堅持向改革要動力、以創新激活力，搶抓全國農村集體產權制度改革試點縣機遇，在深入調研、綜合分析的基礎上，探索推行了村集體經濟發展與干部獎勵報酬掛鉤機制。

　　（一）優化制度設計，防范“債務風險”。創新出臺《城固縣村社區集體經濟發展與干部報酬掛鉤暫行辦法》，明確將村集體經濟主體的收益、村集體自主經營主體上交的利潤、村集體經濟組織投資等取得的三類收益作為村干部獎勵報酬來源，同時明文規定，各類補助收入、社會捐助、變賣處理集體資產獲得的一次性收益等其他與經營管理無直接關系的收入不計入該項目。年底，縣上集中對收入情況核查認定，防止以發放獎勵報酬為目的亂鋪攤子造成新增村級債務。

　　（二）強化鼓勵激勵，解決“活力不足”。村干部報酬實行“基礎報酬+考核績效+村集體經濟獎勵報酬”的模式，特別是注重激活村集體經濟獎勵報酬這一最活躍因素，明確規定經營性純收入穩定達到5萬元以上，且能長期有效化解債務的村可享受獎勵報酬，獎勵報酬部分不超過經營性純收入10%，且總額不超過10萬元。同時嚴格村干部“三考兩評”，依據年度考核民主評議等次，在村干部內部有差異性發放獎勵報酬金，考評優秀的全額發放，基本合格的發放50%，不合格等次當年不享受，切實解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”問題。

　　（三）加強監督管理，解決“干不成事”。夯實鎮村兩級黨組織書記責任，將掛鉤機制執行情況作為抓基層黨建述職評議考核的重要內容，推動政策落實落細。嚴格實行村財鎮管，鎮辦黨委嚴格審核村干部獎勵報酬，獎勵報酬嚴格按照“四議兩公開”程序發放，堅決防止違規發放。縣紀委監委、組織部、財政局、審計局等部門定期抽查村級資金、資產、資源管理使用和集體經濟認定、干部獎勵報酬發放情況，促進集體經濟與干部獎勵報酬掛鉤機制規范化、制度化運行。

　　（四）繳納社會保險，解決“后顧之憂”。發展壯大村級集體經濟“獎勵報酬”優先用于村干部購買養老保險補貼，剩余部分發放到人。在試點的基礎上，探索推行村干部養老基金積累制度，采取村集體補一點、個人繳一點相結合的方法，為村“兩委”干部購買城鄉居民養老保險或商業保險，切實讓村干部退職后生活有保障。例如，上元觀鎮按照村集體經營型收入總額2%、村“兩委”正副職6∶4的比例計提，由鎮黨委統一為村干部購買個人養老保險，有效穩定了村干部隊伍，激發了工作熱情。

有效實施助推多方受益

　　通過推行村集體經濟發展與干部獎勵報酬掛鉤機制，城固縣在強化基層組織建設、發展壯大村集體經濟等方面取得了明顯成效，為協同推進脫貧攻堅與鄉村振興奠定了堅實基礎。

　　一是村集體經濟不斷發展壯大。鎮村根據地域特點和資源稟賦，創新推行產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等“八種發展模式”，實現了產業升級、群眾增收和集體經濟發展壯大的互促共贏。2019年全縣村集體收益累計達5100余萬元，其中160個村集體積累達10萬元以上，占比達70%左右，產業扶貧工作得到省委主要領導的批示和肯定。

　　二是村干部隊伍活力有效激發。通過建立村干部待遇增長機制，差異化發放補貼，激發了村干部工作熱情與活力。全縣共有62個村累計發放獎勵報酬100余萬元，個人年度獎勵報酬最高達8229.6元。在“基層組織納新年”活動中，設立村級黨建專干、“雙文書”，吸引了更多優秀人才回流，培養儲備村級后備力量703人，75%的村干部為新進年輕干部，233名懂經營、有熱情的能人走上村支書、主任崗位，為引領鄉村振興積蓄了強勁動力。

　　三是村級運行機制日臻完善。通過掛鉤機制，一方面對集體所有的“三資”進行全面盤點核實登記，嚴把財務開支審批關。另一方面配套出臺《城固縣村社區黨組織書記、村居委會主任“一肩挑”干部監督管理辦法》《優化村社區干部監督管理機制》等制度規定，嚴格實行“民主決策、一事一議”，規范了村級權力運行，促進了村干部廉潔用權、務實干事，提升了村級全面治理能力，實現了集體資產保值增值。

　　四是農業產業基礎更加牢固。全縣先后培樹壯大村集體經濟示范村35個、“一肩挑”示范村10個，打造出蓮花池村、廟坡村、陳家灣村等一批示范樣板，以點帶面，整體推進。分層分級分類開展輪訓，實現“培養一批能人、帶動一方發展、富裕一方百姓”的人才效應。創新產業發展模式，優化產業聯盟黨委、“黨支部+協會+基地+專業合作組織”等產業黨組織設置，成立產業功能黨組織410多個，打造特色種養殖基地320多個，有力推進了產業脫貧向產業興旺穩步轉型。

工作實踐中的幾點思考

　　通過實踐村集體經濟發展與干部獎勵報酬掛鉤機制，城固縣探索了有益經驗，收獲了豐碩成果，也提供了諸多重要啟示。

　　一是堅持黨的領導是前提。城固縣采取“黨支部+”模式，依法依規推舉村黨組織書記和班子成員兼任村集體經濟組織負責人，鼓勵有能力、有條件的村干部領辦創辦實體，引領和保證集體經濟發展的方向和質量。這啟示我們，必須堅持黨的領導，做到組織引領、黨員帶頭、干群聯動，不斷發展壯大集體經濟，為實現共同富裕打下堅實的物質基礎。

　　二是建強骨干隊伍是支撐。城固縣注重加強基層干部隊伍建設，推進“三項機制”向基層延伸，建立待遇增長機制，落實養老保險，持續激發村干部熱情，實現了村干部干事創業與村集體經濟發展相得益彰、互促共進。這啟示我們，必須注重打造一支黨性強、懂經營、善管理、受擁戴的村干部隊伍，加大關心關愛力度，提升干事創業勁頭，為持續發展壯大集體經濟提供有力人才支撐。

　　三是找準發展路徑是關鍵。城固縣結合脫貧攻堅編制2017－2020年產業扶貧規劃，細化14個農業產業扶貧方案，形成“南茶北果川糧菜、沿江元胡山丘菌、傳統骨干小精特、種優養佳增效益”產業格局，探索形成“八種模式”，既推動村集體經濟發展，又為群眾找到了致富“金鑰匙”。這啟示我們，發展壯大村集體經濟必須因地制宜、對接市場、揚優補短，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，走多種發展道路，才能有效推動集體經濟長遠發展、做大做強。

　　四是完善支持機制是保障。城固縣堅持“能人能企”帶動戰略，大力開展“一村一企、一村一園”項目建設，健全集體經濟投入支持、項目帶動、考核激勵等機制，有力保障了村集體經濟快速發展、健康運行、持續壯大。這啟示我們，村集體經濟發展需多方集智聚力，通過統籌力量、加大投入、監管指導等有效措施，動員引導各方參與，最大限度凝聚起抓脫貧、建小康、促振興的磅礴力量。