“三塊地”改革:非農(nóng)建設(shè)不再“華山一條道”
    2018-12-25 09:30:00  來源:新華社  作者:王立彬、胡璐  
    1

    鄉(xiāng)村干部報(bào)網(wǎng)
    微信公眾號(hào)

    鄉(xiāng)村干部報(bào)網(wǎng)
    官方微博

      正在舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的法律案和報(bào)告。

      土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安。全國人大常委會(huì)的立法信息包含諸多政策紅利,可以用“三三兩”簡要加以概括。

      “三塊地”改革:非農(nóng)建設(shè)不再“華山一條道”

      再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案23日提請審議,擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限再延長一年至2019年12月31日。

      自然資源部部長陸昊在作上述決定草案說明的同時(shí),還作了關(guān)于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案的說明:土地管理法修正案公布實(shí)施還需要一段時(shí)間,試點(diǎn)政策還要與法律修改穩(wěn)妥銜接,有必要延長法律調(diào)整實(shí)施期限。

      “三塊地”改革試點(diǎn)實(shí)踐,正在“倒逼”土地管理法及城市房地產(chǎn)管理法加快修法進(jìn)程。用陸昊的話說就是“為農(nóng)地入市掃清法律障礙”。土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案,刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的,必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定;對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地,允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

      為了與土地管理法修改做好銜接,對城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定一并作出修改。

      據(jù)自然資源部最新數(shù)據(jù),目前33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬畝;集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗,面積9萬余畝,總價(jià)款約257億元,收取調(diào)節(jié)金28.6億元,辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

      “三權(quán)分置”:從承包地到宅基地

      此次,農(nóng)村土地承包法修正案草案提請十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議三審。這對于貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,落實(shí)“三權(quán)分置”制度,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等具有重大意義。

      按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦的評(píng)價(jià),實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細(xì)分,新的制度安排堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有,強(qiáng)化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù),順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需要。“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,在中國特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁。

      據(jù)悉,有關(guān)承包地登記的費(fèi)用,現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外,不得收取其他費(fèi)用。二次審議稿刪除了這一規(guī)定。有的部門、專家和社會(huì)公眾提出,這一規(guī)定實(shí)踐中效果很好,建議恢復(fù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議采納上述意見。

      在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”探索實(shí)踐基礎(chǔ)上,2018年中央一號(hào)文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署。隨后,山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,開始探索宅基地“三權(quán)分置”模式。

      屬于集體建設(shè)用地的宅基地“三權(quán)分置”,重要的基礎(chǔ)工作就是確權(quán)、登記、發(fā)證。原國土資源部反復(fù)強(qiáng)調(diào),各地開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查,由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織開展,不得收費(fèi),不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

      近日,自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心在湖南省長沙市組織召開不動(dòng)產(chǎn)登記理論與實(shí)務(wù)研討暨現(xiàn)場會(huì)。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要把宅基地“三權(quán)分置”確權(quán)登記作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和不動(dòng)產(chǎn)登記的重要組成部分,納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作范圍,圍繞落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

      “兩權(quán)”抵押貸款:匯入“三塊地”與三權(quán)分置改革

      在這一輪農(nóng)村土地制度改革中,北京大興是代表性試點(diǎn)之一:全國33個(gè)“三塊地”改革試點(diǎn)之一、232個(gè)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)之一,此外還是原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批開展的利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)之一。

      此次常委會(huì)會(huì)議期間,預(yù)計(jì)大興“三塊地”改革試點(diǎn)延期,“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)授權(quán)至2018年12月31日期限屆滿后正式收官。

      一次延期、四年試點(diǎn),成效可觀。截至今年9月末,232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額520億元,同比增長76.3%,累計(jì)發(fā)放964億元;59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)房抵押貸款余額292億元,同比增長48.9%,累計(jì)發(fā)放516 億元。

      據(jù)央行及銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù),這有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的小農(nóng)生產(chǎn)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,緩解了“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問題,普通農(nóng)戶貸款額度由試點(diǎn)前的最高10萬元提高至50萬元,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度由試點(diǎn)前的最高1000萬元提高至2000萬元至5000萬元,支持了農(nóng)戶增收致富。通過“兩權(quán)”抵押貸款,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性明顯提升。湖南省啟動(dòng)試點(diǎn)以來,“兩權(quán)”抵押貸款已累計(jì)支持全省近3萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

      “兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)或?qū)⑹跈?quán)不再延期,是因?yàn)槟壳稗r(nóng)村土地承包法正在修訂并提請全國人大常委會(huì)三審。如順利通過,2018年底試點(diǎn)結(jié)束時(shí),農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)法律障礙基本消除,央行將及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面做好全國推廣工作。而農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)擬納入宅基地“三權(quán)分置”改革大盤子統(tǒng)籌考慮。

      陸昊表示,宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)范圍較窄,時(shí)間較短,尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn),且各有關(guān)方面對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)認(rèn)識(shí)還不一致,有待深入研究。建議在實(shí)踐中進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置” 問題,待形成比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行立法規(guī)范。

    責(zé)編:車婧
    亚洲日韩激情无码一区| 亚洲欧美日韩一区高清中文字幕| 在线天堂中文WWW官网| 精品无码一区二区三区在线| 国产在线无码不卡影视影院| 中文字幕久久欲求不满| 日韩人妻无码一区二区三区99 | 无套中出丰满人妻无码| 久久无码AV中文出轨人妻| 亚洲AV无码一区二区二三区软件| 中文字幕亚洲男人的天堂网络| 国产激情无码一区二区三区| 亚洲av无码成人精品区| 亚洲精品~无码抽插| 欧美日韩中文字幕2020| 精品无码三级在线观看视频| 久久无码专区国产精品发布| 日本妇人成熟免费中文字幕| 无码137片内射在线影院| 最近免费中文字幕高清大全 | 日韩亚洲欧美中文在线| 久久精品中文无码资源站| 日本精品自产拍在线观看中文| 无码不卡亚洲成?人片| 亚洲AV无码乱码国产麻豆穿越| 亚洲中文字幕无码久久精品1| 久久久久久人妻无码| 久久亚洲精品无码VA大香大香| 日韩乱码人妻无码中文字幕| 国产乱子伦精品无码专区 | 国产麻豆天美果冻无码视频| 亚洲欧美日韩中文字幕在线不卡| 精品人妻少妇嫩草AV无码专区 | heyzo高无码国产精品| 国产成人精品无码一区二区三区| 国产乱码精品一区二区三区中文| 精品无码国产一区二区三区51安| 亚洲国产精品无码专区在线观看| 久久久久亚洲精品中文字幕| 中文字幕人妻无码一夲道| 色欲香天天综合网无码|