編者按：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在談到“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)指出，要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。

　　在實(shí)際工作中，如何促進(jìn)村與村之間均衡發(fā)展、推動(dòng)群眾生活水平一體提升？請(qǐng)看記者從河南發(fā)回的報(bào)道。

　　走過(guò)一村，見(jiàn)道路平坦、墻體刷白，公園里種滿綠植、廣場(chǎng)上裝飾一新，問(wèn)行人，竟是貧困村。再到一村，見(jiàn)道路失修、路燈不明、產(chǎn)業(yè)不足、文化缺失，卻是非貧困村。

　　“貧困村吃得撐，非貧困村吃不飽?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)，在脫貧攻堅(jiān)中，不少地方的人、財(cái)、物往貧困村集中，非貧困村受重視不夠，造成新的不平衡，甚至是“懸崖效應(yīng)”。

　　河南新蔡縣“跳出脫貧抓脫貧”，把非貧困村與貧困村一體布局，同建基礎(chǔ)設(shè)施，同有干部幫扶；讓非貧困戶與貧困戶一起致富，共享醫(yī)療救助、公共服務(wù)。一條農(nóng)村均衡發(fā)展、群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的脫貧致富路正在鋪開(kāi)。

　　決不搞大水漫灌

　　好政策精準(zhǔn)到戶

　　不久前，今是街道前樓村的“金滿香農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)張了。一大早，主人管繼洲出大門(mén)，開(kāi)上三輪車(chē)，順著寬闊的柏油路，跑到10公里外的集貿(mào)市場(chǎng)，采購(gòu)鯉魚(yú)、草魚(yú)、地皮菜、小河蝦。時(shí)近中午，客人漸多。一家人倒茶、炒菜、端菜，忙活起來(lái)。

　　“日子變紅火，感謝好政策。如果沒(méi)有醫(yī)療報(bào)銷，老伴兒生一場(chǎng)大病，就把我們變成了貧困戶，還說(shuō)啥致富？”管繼洲說(shuō)，2012年前，兒子在外開(kāi)飯館，日子過(guò)得還不錯(cuò)。沒(méi)成想，老伴兒患上直腸癌，尋醫(yī)問(wèn)藥，先后花了10多萬(wàn)元，手頭驟然緊巴起來(lái)。

　　家人說(shuō)，可以申請(qǐng)當(dāng)貧困戶。老管擺擺手：“咱好歹有生意，不能去搶貧困帽?！?/p>

　　話雖這么說(shuō)，老管的眉頭仍是緊鎖。新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)后，管繼洲聽(tīng)到一個(gè)好消息：新蔡推進(jìn)健康扶貧，實(shí)行“三提兩免兩突破”，其中“兩突破”包括“突破非貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助政策”，最大限度防止因病致貧、因病返貧。

　　管繼洲到縣民政局，第二次報(bào)銷，多報(bào)1萬(wàn)多元，自掏腰包只剩2萬(wàn)多元。之后，經(jīng)過(guò)摸底、評(píng)議，老伴兒吃上低保。兒子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，干起農(nóng)家樂(lè)，旺季一天純收入500多元。

　　新蔡縣扶貧，不搞“大水漫灌”，搞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。對(duì)于非貧困戶來(lái)說(shuō)，也能享受醫(yī)療救助、小額貸款、技術(shù)培訓(xùn)、兜底保障、扶貧車(chē)間等政策。

　　在余莊村扶貧車(chē)間，最多一天有8萬(wàn)雙襪子完成最后一道工序，然后走出國(guó)門(mén)。今年65歲的非貧困戶王寶云，站在工作臺(tái)前，拿起一雙雙襪子，定型、折疊，碼放整齊，一天下來(lái)，能掙50多元?！肮ば蚝?jiǎn)單，一學(xué)就會(huì)，在村頭上班，方便照顧家。”王寶云說(shuō)。

　　“像這樣的扶貧車(chē)間，新蔡有193座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村區(qū)位、現(xiàn)有資源，自主申報(bào)?？h里評(píng)估、投資建設(shè)。不僅貧困村有，非貧困村也有。不管是貧困戶，還是非貧困戶，一樣有活干?！毙虏炭h扶貧辦主任孟長(zhǎng)青說(shuō)，非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)信用評(píng)級(jí)，免擔(dān)保貸款。

　　新蔡縣長(zhǎng)申保衛(wèi)說(shuō)： “我們對(duì)貧困戶‘應(yīng)扶盡扶’，對(duì)非貧困戶‘應(yīng)給盡給’，鼓勵(lì)大家一起致富。”

　　不盯亮點(diǎn)盯短板

　　軟硬件全面提升

　　“饅頭，0.4元/個(gè)；素菜，0.5元/份；稀飯，0.5元/碗……”在磚店鎮(zhèn)周寺村愛(ài)心家園，一周菜譜、價(jià)格表明明白白掛在墻上。正值晚飯時(shí)間，就餐的老人說(shuō)說(shuō)笑笑。

　　90歲的張書(shū)英吃完飯，和女兒回到“家”——一間15平方米的宿舍。電視、衣柜、床、呼叫器，一應(yīng)俱全。

　　“以前，我們住老宅子，沒(méi)人串門(mén)，沒(méi)人說(shuō)話。出門(mén)買(mǎi)個(gè)菜，添瓶醋，也不方便。住到愛(ài)心家園，有人聊天，吃住方便，一個(gè)月才花100多元。”老人不住地夸。

　　周寺村愛(ài)心家園負(fù)責(zé)人說(shuō)，不管是不是貧困戶，只要符合條件，都可以申請(qǐng)入住。目前，已經(jīng)集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶、單身老人、殘疾人等65戶。周寺村每年拿出10萬(wàn)元補(bǔ)貼，為老人免費(fèi)提供用水、洗衣、洗澡服務(wù)。

　　新蔡基礎(chǔ)弱、資源少、貧困深?？h里不造盆景，不造亮點(diǎn)，緊盯短板、弱項(xiàng)，提升農(nóng)村軟硬件?？h里累計(jì)投入22億元，用于農(nóng)村養(yǎng)老、危房改造、道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。新修道路1800多公里，是過(guò)去15年新修農(nóng)村道路的總長(zhǎng)。實(shí)施“危房清零”計(jì)劃，危房改造2.5萬(wàn)多戶；所有貧困村和非貧困村安全飲水全覆蓋，衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室全面達(dá)標(biāo)。

　　龍口鎮(zhèn)龍口村是非貧困村，和貧困村一起新蓋了村室，新?lián)Q了路燈，綠化了街道。

　　“過(guò)去，村里垃圾亂堆、污水橫流，塵土飛揚(yáng)。現(xiàn)在，成立物業(yè)公司，和城里一樣講衛(wèi)生。”龍口村支部書(shū)記時(shí)海寬說(shuō)，村集體購(gòu)買(mǎi)了垃圾清運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)，清理垃圾桶，灑掃路面。村民在房前屋后種花種樹(shù)，在河渠水塘栽荷養(yǎng)魚(yú)，美了環(huán)境，鼓了腰包。

　　生活困難有救助

　　服務(wù)群眾全天候

　　宋圈村80多歲的張老漢遇到一件糟心事：膝下5個(gè)子女，因?yàn)榉謹(jǐn)偫先俗≡嘿M(fèi)產(chǎn)生矛盾，都不愿意盡孝。網(wǎng)格員胡海青走訪發(fā)現(xiàn)后，會(huì)同駐村幫扶隊(duì)員，協(xié)調(diào)醫(yī)院出具費(fèi)用清單，列出“明白賬”。老人的幾個(gè)子女見(jiàn)狀，不僅均攤了住院費(fèi)，還承諾輪流照看。

　　“網(wǎng)格員不僅聯(lián)系貧困戶，更關(guān)注那些雖然不是貧困戶，但生活有困難的特殊人群?！焙Ｇ嗾f(shuō)，自己聯(lián)系的30戶中，有兩戶是貧困戶，還有幾戶是五保戶、殘疾人、患大病家庭。每周，他都要走訪一遍，查漏補(bǔ)缺。

　　“網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集、反映群眾訴求。駐村幫扶工作隊(duì)實(shí)際解決問(wèn)題，制定脫貧規(guī)劃?！睂O召鎮(zhèn)大吳莊村駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊宏偉說(shuō)。

　　新蔡選派1195名干部和8000多名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)戶戶明確分包責(zé)任人。在選派的350名第一書(shū)記中，有217人兼任非貧困村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，覆蓋所有貧困村和非貧困村，成為一支“不走的工作隊(duì)”。

　　脫貧攻堅(jiān)靠實(shí)干，提振士氣是關(guān)鍵。新蔡創(chuàng)新機(jī)制，從正反兩方面提振干部的精氣神。

　　抓黨建，促脫貧，重一線實(shí)績(jī)。實(shí)行縣級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)干部、村組干部、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人“六崗?fù)?zé)”。33名駐村第一書(shū)記表現(xiàn)優(yōu)秀，被提拔為副科級(jí)干部。樹(shù)立農(nóng)村黨支部“十面紅旗”，村支書(shū)可招聘為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。時(shí)海寬當(dāng)了12年村支書(shū)，待遇一直比較低。前年，在爭(zhēng)創(chuàng)紅旗活動(dòng)中，村子脫穎而出，本人順利轉(zhuǎn)了身份。

　　放權(quán)力，強(qiáng)監(jiān)督，重考核運(yùn)用。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為6個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，細(xì)化任務(wù)成立14個(gè)專業(yè)組，下放項(xiàng)目、資金使用權(quán)、人事安排建議權(quán)。扶貧項(xiàng)目“掛牌督戰(zhàn)，限期銷號(hào)”。僅2017年，縣督察局發(fā)出通報(bào)186期，點(diǎn)名批評(píng)567人次，問(wèn)責(zé)正科級(jí)干部16人，其中，建議免職2人。創(chuàng)新開(kāi)展村支書(shū)業(yè)績(jī)考核，48名不勝任、不稱職的村支書(shū)被調(diào)整。

　　“我們兩年時(shí)間，脫貧10萬(wàn)多人，一舉摘掉貧困縣的帽子。2017年摘帽后，我們堅(jiān)持不摘政策，不摘責(zé)任，不摘幫扶，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，讓農(nóng)村全面、均衡發(fā)展?！毙虏炭h委書(shū)記王兆軍說(shuō)。