農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任、研究員楊東霞

　　習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。”全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從根本上回答和破解“為誰振興、靠誰振興”這一根本問題。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》緊緊圍繞這一根本問題，堅持以人民為中心，將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民各項權(quán)益擺在突出位置、貫穿始終，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

　　《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確將“促進農(nóng)民全面發(fā)展”作為立法目的，將堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護農(nóng)民根本利益作為基本原則。這深刻表明，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應當以保障農(nóng)民權(quán)益為根本遵循，以促進農(nóng)民全面發(fā)展為基本宗旨，通過法律的嚴格實施將農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各類權(quán)利落到實處，真正體現(xiàn)農(nóng)民利益、反映農(nóng)民愿望、維護農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民福祉。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。如該法第五條規(guī)定，國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。第十二條第一款規(guī)定，國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、不斷提高農(nóng)民收入。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，政府要以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。該法進一步確認鞏固了土地管理法的修法成果，第六十七條規(guī)定，集體經(jīng)營性建設用地可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，可以讓農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)中獲益。

　　《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》堅持農(nóng)村基層群眾自治制度，保障農(nóng)民合法有序行使民主政治權(quán)利。在鄉(xiāng)村治理方面，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》深入推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村民自治，保障廣大農(nóng)民行使民主權(quán)利，尊重和發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。一方面，該法規(guī)定政府應當建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。另一方面，該法進一步完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，強化村民的監(jiān)督權(quán)。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第四十二條明確規(guī)定，村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當接受村民監(jiān)督。第四十五條明確規(guī)定，要健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。

　　為充分保障農(nóng)民獲得基本公共服務的權(quán)利，努力補齊農(nóng)村社會保障的短板，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出要實現(xiàn)基本公共服務均等化的明確要求，加強基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設公共基礎(chǔ)設施，在發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)等各方面提出具體舉措，全面落實農(nóng)民的受教育權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等各項社會權(quán)利。

　　為破解農(nóng)村教育設施落后、教育人才短缺的問題，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二十五條明確規(guī)定，要改善農(nóng)村學校辦學條件，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度。為提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平，解決農(nóng)村看病難的問題，要改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的福利待遇，并突破鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的職業(yè)發(fā)展瓶頸，支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員參加培訓、進修，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。為改善和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，要建立健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。結(jié)合我國農(nóng)村實際情況，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第五十四條還創(chuàng)新性地提出普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老兩種養(yǎng)老形式，帶動低齡老人服務高齡老人，以互助的方式解決農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老問題。為加強對農(nóng)村弱勢群體的保護，國家要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務。

　　鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。加強農(nóng)村精神文明建設，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》關(guān)注農(nóng)民的精神文化生活。該法第三十一條規(guī)定，各級人民政府應當采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，積極發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，建設文明鄉(xiāng)村，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。該法規(guī)定，各級人民政府應當支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，鼓勵制作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。這一規(guī)定進一步調(diào)動起農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面保障農(nóng)民的文藝創(chuàng)作自由與文化權(quán)利，是深入落實以農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村精神文明建設目標的鮮活實踐。

　　鄉(xiāng)村建設得美不美、宜居不宜居，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的體驗感、獲得感和幸福感。為建設美麗鄉(xiāng)村，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》設置“生態(tài)保護”專章，其中第三十四條規(guī)定，國家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境。第三十七條規(guī)定，各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強鄉(xiāng)村無障礙設施建設，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。第三十八條規(guī)定，應加強農(nóng)村住房建設管理和服務，嚴格禁止違法占用耕地建房，鼓勵農(nóng)村住房建設采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導農(nóng)民建設功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。上述規(guī)定為廣大農(nóng)民的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境保護信息知情權(quán)、環(huán)境保護參與權(quán)、環(huán)境污染侵權(quán)損害救濟權(quán)等權(quán)利提供了全面、充分的保障。

　　為保障和實現(xiàn)農(nóng)民利益，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的職責義務。如，第二十一條規(guī)定，各級人民政府應當建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。第五十七條規(guī)定，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益等。

　　針對實踐中存在的比較的突出問題，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》作了禁止性和限制性規(guī)定。如，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊；地方政府不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件；引入社會資本時，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益等。政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　民之所安，法之所系。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》深入貫徹落實習近平法治思想，是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，有力回應了新發(fā)展階段農(nóng)民群眾的新期待和新要求。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的實施，必將進一步激發(fā)廣大農(nóng)民投入鄉(xiāng)村振興這一偉大實踐的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢注入強大力量。