2018年12月26日清晨，盡管室外氣溫已經(jīng)接近零攝氏度，寒風(fēng)凜冽，家住漢中市留壩縣紫柏街辦小留壩村的李春濤依然如往常一樣，早早起來(lái)給幾百只雞喂食了。
“人家合作社和公司不僅負(fù)責(zé)提供雞苗、飼料，還幫我們把雞賣(mài)出去。而我這邊只要保證雞的成活率達(dá)到90%，就能拿到錢(qián)，所以不敢馬虎呀！”李春濤說(shuō)。李春濤口中的合作社，正是2017年2月村上成立的扶貧互助合作社，而公司則是幫他們銷(xiāo)售貨物的留壩縣山城有限公司。
在留壩，有許多像李春濤一樣不用擔(dān)心銷(xiāo)售只需安心負(fù)責(zé)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)。這正得益于縣上2016年以來(lái)探索建立的村級(jí)扶貧互助合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧社），構(gòu)建起了產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、“以銷(xiāo)定產(chǎn)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)了群眾增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了群眾持續(xù)增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、村級(jí)組織治理能力顯著提升的一舉三贏(yíng)。
小農(nóng)戶(hù)接上了大市場(chǎng)
江口鎮(zhèn)小川子村地處秦嶺腹地，距離留壩縣城65公里，全村山林面積3萬(wàn)多畝，耕地面積只有700多畝。2017年年初，這里的貧困發(fā)生率為9.4%，是典型的貧困村。然而，當(dāng)年年底，這里的貧困發(fā)生率便降到了4.2%；2018年年底，進(jìn)一步降到0.63%，只剩下3戶(hù)未脫貧。小川子村第一書(shū)記王飛認(rèn)為，良好的脫貧效果背后，扶貧社的作用不可小覷。
2017年5月，在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，留壩縣在全縣75個(gè)行政村全面推行村級(jí)扶貧互助合作社建設(shè)。為了促其發(fā)展，留壩縣為每個(gè)村的扶貧社注入60萬(wàn)元資本金，允許和鼓勵(lì)入社群眾、貧困戶(hù)、能人大戶(hù)入股，根據(jù)股金份額參與分紅。
小川子村早早便嘗到了扶貧社帶來(lái)的利好。從2017年成立扶貧社后，小川子村上連龍頭企業(yè)拿訂單，下接農(nóng)戶(hù)組織生產(chǎn)抓服務(wù)，全程為農(nóng)民提供生產(chǎn)協(xié)助，形成了適度規(guī)模，變“提籃小賣(mài)”為“規(guī)模定制”，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的對(duì)接。
“現(xiàn)在，我們鎮(zhèn)上的農(nóng)民不為生產(chǎn)什么能賺錢(qián)而發(fā)愁，因?yàn)橛蟹鲐毶绲挠唵魏贤徊粨?dān)心不會(huì)養(yǎng)、不會(huì)種，因?yàn)榉鲐毶绲募夹g(shù)員會(huì)培訓(xùn)指導(dǎo)；不擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)人要，因?yàn)榻o扶貧社打個(gè)電話(huà)，龍頭企業(yè)會(huì)上門(mén)回購(gòu)。”江口鎮(zhèn)黨委書(shū)記張宏軍說(shuō)，“扶貧社的成立，有力地夯實(shí)了我們鎮(zhèn)上農(nóng)民、特別是貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。”
2018年以來(lái)，江口鎮(zhèn)各村扶貧社既與企業(yè)簽訂協(xié)議65份，又和329名貧困群眾簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議1288份，讓后者得到股權(quán)分紅共計(jì)166.08萬(wàn)元。
江口鎮(zhèn)是留壩縣扶貧社夯實(shí)群眾產(chǎn)業(yè)增收的一個(gè)縮影。2018年，留壩縣73個(gè)扶貧社覆蓋全縣75個(gè)村。這些扶貧社與龍頭企業(yè)簽下土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單194筆，與貧困戶(hù)簽訂合同1425份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000余萬(wàn)元。通過(guò)采取能人帶動(dòng)、基地示范、扶貧社托管的方式，扶貧社把占全縣農(nóng)戶(hù)82.6%的9260戶(hù)農(nóng)戶(hù)和占貧困戶(hù)總數(shù)74%的1389戶(hù)貧困戶(hù)全部綁在產(chǎn)業(yè)鏈上。2018年所有扶貧社均實(shí)現(xiàn)分紅，共計(jì)530萬(wàn)元。
村集體有了“錢(qián)袋子”
近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展，留壩縣的貧困發(fā)生率已明顯下降，但縣委組織部在之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2016年6月，全縣75個(gè)行政村，“空殼村”有36個(gè)，另外39個(gè)村雖然在高速公路建設(shè)等方面獲得了一些土地、林地賠償款，但由于沒(méi)有管理使用平臺(tái)，都是“死錢(qián)”。
紫柏街辦小留壩村第一書(shū)記趙侃告訴記者：“幾年前，因?yàn)橘~上沒(méi)啥積累，村集體自身都是‘貧困戶(hù)’，一旦村里的公共設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，只能一級(jí)級(jí)向上要錢(qián)。村干部說(shuō)話(huà)辦事自然沒(méi)底氣。”
扶貧社的成立，為解決上述問(wèn)題提供了一套可行方案。留壩縣委組織部副部長(zhǎng)李根認(rèn)為，扶貧社集生產(chǎn)經(jīng)管、管理服務(wù)、公益事業(yè)等諸多功能于一身。這樣的運(yùn)營(yíng)模式，使村級(jí)組織抓管理有底氣、抓發(fā)展有手段、想干事有平臺(tái)，組織力大幅提升，村黨支部真正成了農(nóng)村發(fā)展的主心骨。
“以前自來(lái)水管道壞了，還得村上自己想辦法墊錢(qián)雇人維修。現(xiàn)在好了，不管村上哪里的自來(lái)水管網(wǎng)壞了，一個(gè)電話(huà)，扶貧社下屬的自來(lái)水維護(hù)隊(duì)很快就會(huì)處理。這正是得益于村集體發(fā)展壯大。”趙侃說(shuō)。
扶貧社如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)？留壩縣給每個(gè)扶貧社注入60萬(wàn)元，其中包括扶貧互助資金協(xié)會(huì)的資本金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)資金。同時(shí)，縣上創(chuàng)新推行了項(xiàng)目代建制度，將30萬(wàn)元以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)以委托代建的方式，交由扶貧社組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)實(shí)施。在各種項(xiàng)目、資金投向扶貧社的同時(shí)，留壩縣制定了扶貧社收益分配辦法，按政府、村集體、村民的股份進(jìn)行收益分配。
截至2018年11月，留壩縣扶貧社下設(shè)的146個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)服務(wù)隊(duì)承接村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等小型基建項(xiàng)目425個(gè)，累計(jì)獲得集體經(jīng)濟(jì)積累400余萬(wàn)元。全縣75個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到1880萬(wàn)元，全面消滅了“空殼村”，其中集體經(jīng)濟(jì)積累最多的紫柏街辦大灘村近500萬(wàn)元。
基層治理有了“新幫手”
黎平富擔(dān)任村干部已經(jīng)20多年了，在他的印象中，看到村民們對(duì)于評(píng)選“好媳婦”“好婆婆”“致富能手”等稱(chēng)號(hào)的高度支持，這還是第一次。
“常言道：‘手里沒(méi)把米，雞都不圍你轉(zhuǎn)。’以前村上條件有限，沒(méi)有實(shí)力幫大伙解決多少實(shí)際問(wèn)題。但隨著村集體經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，包括精神文明建設(shè)方面的很多事情，都有了解決的途徑和平臺(tái)。”黎平富說(shuō)，“比如扶貧社下設(shè)的紅白喜事服務(wù)隊(duì)，主要是向群眾提供餐具租賃、廚師幫廚等服務(wù)。服務(wù)隊(duì)破除舊的不文明風(fēng)氣，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚，成為農(nóng)村移風(fēng)易俗的重要力量。”
在扶貧社的帶動(dòng)下，留壩縣的鄉(xiāng)村治理水平大幅提高。除了組織發(fā)展生產(chǎn)，扶貧社下設(shè)的公益性服務(wù)隊(duì)還負(fù)責(zé)維護(hù)人飲工程、環(huán)境衛(wèi)生打掃、組織文化活動(dòng)等鄉(xiāng)村治理工作。以不斷增長(zhǎng)的集體經(jīng)濟(jì)做保障，以包含經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的管理制度為約束，扶貧社實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效管理。目前，全縣73個(gè)扶貧社組建衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)、紅白喜事服務(wù)隊(duì)等各類(lèi)公益性服務(wù)隊(duì)253個(gè)，開(kāi)展農(nóng)技指導(dǎo)、人飲維護(hù)、紅白喜事等服務(wù)活動(dòng)1000余次，新的村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)初見(jiàn)成效。
廣大村民是村扶貧社的股東，在收益分配等重大問(wèn)題的決策上，扶貧社必須召開(kāi)股東（村民）大會(huì)共同商議。一些涉及群眾切身利益的事情，比如水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和效益分配比例、對(duì)象、數(shù)額等，都會(huì)通過(guò)各村扶貧社組織村民大會(huì)集體商議。這些制度建立起了村民參與民主事務(wù)決策的通道。
“扶貧社的建立，給村黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；讓村黨支部的日常工作與群眾的生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合。由此，基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。”留壩縣委書(shū)記許秋雯說(shuō)。
