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針對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的政策不落地、幫扶走過場、扶貧不精準(zhǔn)等問題，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織扶貧、財政、民政等部門建立扶貧領(lǐng)域問題線索聯(lián)動聯(lián)辦機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展比對分析，將監(jiān)督關(guān)口前移；同時深入貧困戶家中了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，并以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
2018年以來，山東省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7463起，處理10002人。
近日，山東省委巡視組一位干部向記者說起一件發(fā)生在鄄城縣舊城鎮(zhèn)的荒唐事。
“當(dāng)時，我們要現(xiàn)場檢查舊城鎮(zhèn)大邢莊村蔬菜大棚扶貧項(xiàng)目，”這位干部說，“可咋也沒想到，鎮(zhèn)上的干部卻把我們領(lǐng)到七街村”。原來，大邢莊村的蔬菜大棚已毀，他們就拿七街村的大棚來“頂包”。被“頂包”的不只是蔬菜大棚，在舊城鎮(zhèn)西周樓村扶貧車間，為應(yīng)付上級遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，竟然把平板電腦放在攝像頭前，播放工人工作的錄像，車間里卻空無一人。
扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義屢禁不止，如何發(fā)現(xiàn)政策不落地、幫扶走過場、扶貧不精準(zhǔn)等問題？怎樣嚴(yán)監(jiān)管倒逼責(zé)任落實(shí)？記者在山東進(jìn)行了采訪。
假貧困咋排查
監(jiān)督關(guān)口前移，通過大數(shù)據(jù)比對分析，擁有私家車、經(jīng)商的“低保戶”浮出水面
聊城市北城街道王輝村原村委會主任王成德，利用職務(wù)之便，騙取本是扶貧兜底保障之一的低保金1.46萬元，騙保近4年。騙保數(shù)額雖不多，但時間較長、性質(zhì)惡劣，“小案”是怎么發(fā)現(xiàn)的？
說起這個案子，北城街道紀(jì)工委辦案人員石勝文驚嘆大數(shù)據(jù)比對的威力。通過將民政部門提供的低保名單與住建部門提供的購房信息比對，石勝文和同事發(fā)現(xiàn)王成德夫婦享受低保，但是其兒媳卻購買了商品房。
石勝文和同事到村子里調(diào)查后，真相浮出水面：王成德夫婦有2子4女，都有正式工作或經(jīng)商，王成德卻偽造了其無經(jīng)濟(jì)來源的虛假事實(shí)。退回資金的同時，王成德也受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“從單個部門的數(shù)據(jù)來看，不容易發(fā)現(xiàn)問題，但是數(shù)據(jù)組合比對分析，往往會露出馬腳。”聊城市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張寶泉說。比如，把低保戶數(shù)據(jù)與交通部門提供的車輛所有人數(shù)據(jù)比對，便能排查出擁有私家車卻吃低保的假貧困戶。
“大數(shù)據(jù)為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了新手段，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移。”聊城市紀(jì)委常委井連鋒深有體會，這一新嘗試向社會一公布，有人便主動向紀(jì)委打來電話，問如何退錢退物，“因?yàn)樗麄冇X得藏不住哩！”
在山東，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織扶貧、審計(jì)、財政、民政等部門建立扶貧領(lǐng)域問題線索聯(lián)動聯(lián)辦機(jī)制，通過采集工商、稅務(wù)、公安、車輛等數(shù)據(jù)信息，對比民政、住建、農(nóng)業(yè)、財政等部門提供的扶貧領(lǐng)域有關(guān)記錄數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全年，山東市一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到扶貧、財政、審計(jì)等部門移送扶貧領(lǐng)域問題線索452批3327件。
假扶貧咋發(fā)現(xiàn)
各級黨委、紀(jì)委直奔基層、直插現(xiàn)場，到貧困戶家中探情況，對部分可疑問題殺“回馬槍”
前不久，山東省紀(jì)委發(fā)出的一則對廣饒縣畜牧局的通報引起人們關(guān)注。時任廣饒縣畜牧局主要負(fù)責(zé)人沒有貪占扶貧資金，卻受到處分，這是為何？
“本是助力脫貧的好項(xiàng)目，但是廣饒縣畜牧局撥了錢給企業(yè)搞扶貧，之后便當(dāng)起‘甩手掌柜’，致使扶貧工作走過場，資金也打了水漂。”一位參與調(diào)查的紀(jì)檢干部說。
原來，按照扶貧要求，廣饒縣畜牧局在2016年組織實(shí)施耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目時，將補(bǔ)助資金200萬元分配給4家企業(yè)，并要求20%資金用于支持貧困人口脫貧。這些企業(yè)卻將有機(jī)肥提供給不具備勞動能力的貧困戶。有的企業(yè)還將方案更改為向貧困戶發(fā)放全脂乳粉的“救濟(jì)式”扶貧，并虛報乳粉價格騙取財政資金。好政策落空，畜牧局主要負(fù)責(zé)人被追責(zé)。
“我們督促各級黨委、紀(jì)委深入基層檢查抽查，直奔基層、直插現(xiàn)場，到貧困戶家中了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。”山東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任孫豐華介紹，山東重點(diǎn)查處落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署搞變通、打折扣，甚至弄虛作假、欺上瞞下，“走訪式”“慰問式”“救濟(jì)式”扶貧等問題。
山東省紀(jì)委監(jiān)委察訪組成員張華銳介紹，在莒南縣澇坡鎮(zhèn)翟家澇坡村察訪時，該村提供的扶貧桃種植項(xiàng)目實(shí)施方案明確種植面積為45畝，現(xiàn)場目測他就覺得畝數(shù)不足，經(jīng)丈量確定僅有30畝。原來該村為完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，把本村不在方案范圍內(nèi)的5戶村民的15畝土地也作為扶貧桃項(xiàng)目上報，并將扶貧樹苗發(fā)放給5戶村民，讓其在承包土地上自行栽種，翟家澇坡村負(fù)責(zé)人翟向奎弄虛作假，套取扶貧款物，連同其他違紀(jì)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2017年10月至2018年底，山東省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)分三批組織41個察訪組，察訪疑點(diǎn)問題，對部分可疑問題殺“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)問題線索339條，查實(shí)226條。黨的十九大以來，山東共查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題4289起，處理5981人，黨紀(jì)政務(wù)處分2456人。
嚴(yán)監(jiān)管咋落實(shí)
省紀(jì)委集中交辦督辦問題線索，發(fā)現(xiàn)問題后不處置、不整改將被嚴(yán)肅問責(zé)
前段時間，在濟(jì)南南部山區(qū)柳埠街道大會村，核桃基地扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，上級撥付了26萬元扶貧款，付清工程款等費(fèi)用后，時任村委會主任劉友貴采取虛假票據(jù)入賬方式，將余款7.94萬元據(jù)為己有。
劉友貴的行為受到查處。此外，南部山區(qū)紀(jì)工委還對該街道辦事處通報批評，對街道辦時任扶貧辦主任李端勝誡勉談話。
“凡是扶貧工作不務(wù)實(shí)、脫貧過程不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題不整改，扶貧工作中發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性問題的，要對黨委紀(jì)委‘雙問責(zé)’，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。”山東省委常委、省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳輻寬說，對職能部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不處置不整改的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。
2018年，山東省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)向33個重點(diǎn)督導(dǎo)縣市區(qū)集中交辦兩批扶貧領(lǐng)域問題線索，并進(jìn)行督辦。“交辦的問題線索查實(shí)率都在70%以上，這得益于我們實(shí)行的省紀(jì)委常委聯(lián)系脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）制度，目的就是提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度。”山東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任戚軍說，按照規(guī)定，省紀(jì)委常委不定期深入脫貧攻堅(jiān)一線檢查督導(dǎo)，當(dāng)面向黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)交辦問題，壓實(shí)責(zé)任。
目前，各級黨委政府普遍實(shí)行“對賬式”“菜單式”排查，聚焦精準(zhǔn)識別、資金管理等，組織開展多種形式的監(jiān)督檢查活動。2018年以來，山東省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7463起，處理10002人。
《 人民日報 》（ 2019年03月20日 11 版）
