2019年2月，市紀委市監(jiān)委召開市扶貧協(xié)作領(lǐng)域落實全面從嚴治黨主體責任座談會。

北京市扶貧協(xié)作監(jiān)督檔案材料。

2018年8月22日駐市委辦公廳紀檢監(jiān)察組與市援合領(lǐng)導小組新疆和田指揮部座談監(jiān)督工作。

　　“2018年至今，持續(xù)開展扶貧協(xié)作領(lǐng)域問題線索大起底和專項跟蹤督辦，共清理出2016年以來問題線索150件（次），其中，27件（次）有效線索均按程序辦理……”

　　這只是北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)加強扶貧協(xié)作領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的“冰山一角”。無論是市紀委市監(jiān)委領(lǐng)導牽頭成立扶貧協(xié)作監(jiān)督工作領(lǐng)導小組、出臺具體實施方案、與五省區(qū)建立協(xié)同監(jiān)督機制，還是對52個責任單位一年兩輪次全覆蓋式的監(jiān)督檢查、推動問題整改，都彰顯了首都紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督特色，為扶貧協(xié)作工作順利開展、助力受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了強有力的紀律保障。

　　“131”推動主責單位在扶貧協(xié)作中精準發(fā)力

　　“市紀委市監(jiān)委專項檢查意見很有針對性……”近日，市委書記蔡奇作出批示，充分肯定市紀委市監(jiān)委強化扶貧協(xié)作監(jiān)督工作成效。為貫徹落實市委領(lǐng)導批示精神，今年2月，北京市紀委市監(jiān)委專門召開扶貧協(xié)作領(lǐng)域落實全面從嚴治黨主體責任座談會，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍聽取了市扶貧支援辦等單位開展扶貧協(xié)作的工作情況，并對下一步強化扶貧協(xié)作領(lǐng)域全面從嚴治黨主體責任落實提出了明確要求。

　　2018年4月，為適應扶貧支援新形勢、新任務需要，“北京市對口支援和經(jīng)濟合作工作領(lǐng)導小組”更名為“市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導小組”，市委書記蔡奇任組長，市委副書記、市長陳吉寧任常務副組長，下設(shè)辦公室——市扶貧支援辦和西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹三個前方指揮部以及河北、內(nèi)蒙古兩個掛職干部團隊（總稱“一辦三部和兩個掛職團隊”），成員單位包括16個區(qū)和30個市級責任部門。全市上下按照中央和市委市政府決策部署，把扶貧協(xié)作作為首要政治任務，市領(lǐng)導高度重視，書記市長帶頭扛起主體責任，親自帶隊奔赴受援地區(qū)開展實地調(diào)研對接，靠前指揮。

　　隨之，市紀委市監(jiān)委領(lǐng)導牽頭成立市扶貧協(xié)作領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市紀委市監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室?！啊?31’任務安排，是我們2018年上半年對全市52個扶貧協(xié)作責任單位開展全面監(jiān)督檢查時總結(jié)提煉出來的，又成為督促他們落實主體責任、整改落實問題的有力抓手?！?市紀委市監(jiān)委相關(guān)部門負責人介紹。

　　“131”指“一個計劃、三個清單、一個項目庫”。市紀委市監(jiān)委重點從三個方面督促相關(guān)部門抓好“131”任務的落實：堅決落實中央三年行動指導意見，科學編制好北京扶貧協(xié)作三年行動計劃；圍繞東西部扶貧協(xié)作考核要求及全市總體安排部署，認真梳理排查職責、問題、任務三個清單，并逐一落實到崗、具體到人；按照助力脫貧“六個精準”“兩個確保”要求，動態(tài)調(diào)整完善、統(tǒng)籌謀劃推動項目庫落地。

　　各主責單位按照市紀委市監(jiān)委要求，狠抓“131”任務安排的細化量化和問題整改，不斷加強與受援地需求對接和前后方協(xié)作配合。如市扶貧支援辦領(lǐng)導班子帶頭深入高原、沙漠、草原等貧困地區(qū)調(diào)研80多次，確保扶貧協(xié)作精準對接。

　　從實施方案到協(xié)同推進機制，建立聯(lián)動監(jiān)督格局

　　“北京市扶貧協(xié)作地區(qū)涵蓋新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、河北五省區(qū)72縣，涉及建檔立卡貧困人口134萬人，僅2018年幫扶資金就達到49.3億元?！笔屑o委市監(jiān)委有關(guān)負責人說。面對資金大、項目多、戰(zhàn)線長、風險高的監(jiān)督難題，2018年4月，市紀委市監(jiān)委制定出臺《強化扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀問責工作實施方案》，明確市紀委市監(jiān)委機關(guān)及派駐機構(gòu)和各區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委具體任務；要求市委巡視機構(gòu)、市級相關(guān)職能部門和各區(qū)將扶貧協(xié)作工作納入巡視巡察重點，堅持紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督一體推進。

　　一個月后，《北京市與五省區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同推進扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀問責工作機制》應運而生，確立監(jiān)督檢查協(xié)作配合機制、問題線索通報移送機制、審查調(diào)查協(xié)作配合機制和監(jiān)督執(zhí)紀問責工作組織保障機制，六省區(qū)市紀委監(jiān)委明確專門部門負責協(xié)同推進有關(guān)工作的對接、協(xié)調(diào)和落實。通過建立“四大機制”，從制度上加強了北京與五省區(qū)紀委監(jiān)委的協(xié)作配合，把“五個手指”攥成一個監(jiān)督“拳頭”。

　　去年9月底，北京市紀委市監(jiān)委第二專項檢查組赴河北石家莊、張家口開展了對接扶貧協(xié)作工作檢查，重點圍繞貫徹落實中央和市委關(guān)于扶貧協(xié)作決策部署、協(xié)作扶貧項目、資金監(jiān)管、加強作風建設(shè)、腐敗和違紀問題查處、問題整改等方面開展檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的扶貧協(xié)作中黨建工作薄弱、干部擔當盡責不夠等問題，檢查組提出了改進建議。

　　基層落實的腳步也緊緊跟隨。海淀區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委與科右前旗紀委監(jiān)委共同簽署了《北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委與內(nèi)蒙古興安盟科右前旗紀委監(jiān)委共同建立協(xié)同推進扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀問責工作機制備忘錄》。朝陽區(qū)屬9家國有企業(yè)積極響應號召，開展結(jié)對幫扶工作，區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委監(jiān)督檢查到幫扶最前沿。

　　專項督查檢查報告，市委書記兩次批示

　　“要增強政治責任感，切實擔當起扶貧協(xié)作的政治任務；要堅持問題導向，著力破解全面從嚴治黨薄弱環(huán)節(jié)；要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，為對口支援提供堅強紀律保障。”市紀委市監(jiān)委高度重視扶貧協(xié)作領(lǐng)域監(jiān)督工作，對接相關(guān)省區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)，深入開展督查檢查和調(diào)查研究，并提出專項監(jiān)督檢查報告。市委書記蔡奇在市紀委市監(jiān)委上報的《關(guān)于赴五省區(qū)對接檢查扶貧協(xié)作工作情況的報告》上專門作出批示，針對市紀委市監(jiān)委在扶貧協(xié)作監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求“各前方指揮部和團隊要及時抓好整改。涉及共性問題，市扶貧援合領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?/p>

　　2018年9月底至11月初，市紀委市監(jiān)委會同市扶貧援合辦，組成三個檢查組，分別由市紀委副書記、市監(jiān)委副主任帶隊奔赴受援地，與西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古和河北五省區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)就協(xié)同推進扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況開展對接交流，對拉薩、玉樹、和田三個前方指揮部和內(nèi)蒙古、河北兩個掛職干部團隊開展扶貧協(xié)作工作情況進行專項檢查。

　　這次專項檢查共查看黨委會議記錄、專題會議記錄等有關(guān)材料638份；填寫調(diào)查問卷151份；實地抽查本市扶貧協(xié)作重點項目18個，并到受援地部分建檔立卡貧困戶家中進行了實地走訪。

　　細致的督查，才能拿出高質(zhì)量的督查報告，提出的問題和建議才會一針見血，便于各相關(guān)單位整改落實。

　　2018年上半年，市紀委市監(jiān)委組織對52家扶貧協(xié)作責任單位開展的全覆蓋專項督查，效果明顯。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，及時向市委提出工作建議。市委書記蔡奇作出批示“對專項督查所點的問題應引起重視，進一步把扶貧協(xié)作任務抓實”。很快，檢查發(fā)現(xiàn)的42個問題得到整改落實。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查沒有就此止步。為督促相關(guān)單位整改，在日前市委書記蔡奇主持召開的市扶貧協(xié)作和支援合作領(lǐng)導小組會上，市紀委市監(jiān)委對五省區(qū)前方指揮部和掛職干部團隊扶貧協(xié)作檢查發(fā)現(xiàn)問題向市主要領(lǐng)導和所有責任單位做了通報。針對存在的“扶貧協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展推動不夠、主體作用發(fā)揮不夠充分、項目資金統(tǒng)籌不夠有力、作風建設(shè)不夠深入和援派干部隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)”等五方面13個共性問題，列出了整改清單。梳理整改問題共計48個，整改措施135條，為下一步各責任單位抓好整改奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　2019年，是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，95%的扶貧任務要在這一年完成。按照市紀委全會部署，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)正立足首都實際，快馬加鞭，加強扶貧協(xié)作監(jiān)督，嚴查幫扶工作中的形式主義、官僚主義問題，對膽敢向扶貧項目、幫扶資金“動奶酪”的腐敗問題嚴懲不貸，切實增強人民群眾的獲得感。

　　實踐做法

　　●市扶貧支援辦黨組

　　“四抓”推動扶貧支援取得新進展

　　北京市扶貧支援工作在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，在市紀委市監(jiān)委的有力指導推動下，市扶貧支援辦黨組不斷提高政治站位，落實黨建總體要求，著力加強政治建設(shè)，壓實管黨治黨責任，推動工作取得新進展新突破。

　　抓理論學習，著力加強政治建設(shè)。去年圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧重要論述，組織干部人才培訓3.4萬人次，堅持開展“每周一課”理論學習，扎實推進“兩學一做”學習教育，組織中心組學習24次，班子成員先后講黨課6次。

　　抓制度建設(shè)，壓實管黨治黨責任。制定實施《黨組工作規(guī)則》等40多項制度，把嚴、廉、實的要求體現(xiàn)到扶貧各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。層層簽訂個性化黨風廉政建設(shè)責任書。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”集體研究決策。定期分析查找扶貧支援領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)風險點，主動自查自糾。

　　抓紀律建設(shè)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。組織開展各類紀律和廉政教育28次；認真組織召開民主生活會，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和市委15條實施意見，開展常態(tài)化警示教育；嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴格個人事項報告。

　　抓作風建設(shè)，推動扶貧支援工作風清氣正。辦領(lǐng)導班子帶頭深入貧困地區(qū)調(diào)研80多次。持續(xù)開展形式主義、官僚主義及不作為、慢作為、亂作為、假作為等突出問題治理。

　　●北京市援合領(lǐng)導小組西藏拉薩指揮部黨委

　　強化風險防控助力脫貧攻堅

　　北京市援合領(lǐng)導小組西藏拉薩指揮部黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持以黨建帶動援建，以黨風廉政建設(shè)助力扶貧支援任務落實，有力促進了脫貧攻堅工作健康發(fā)展。

　　不斷鞏固完善廉政風險防控管理工作體系，修訂完善“三重一大”決策制度、流程等50余項，制訂《援藏項目管理實施細則》等規(guī)章制度。把黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入臨時黨支部和部室日常學習工作中。加強理想信念教育，落實意識形態(tài)工作責任制，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。在逐年逐人簽訂黨風廉政建設(shè)責任書和援藏干部人才從嚴管理責任書基礎(chǔ)上，不斷加強日常監(jiān)督管理。

　　不斷加大扶貧領(lǐng)域隱患和風險點排查和解決力度。對援建項目從項目申報、前期論證、項目審批、組織實施、竣工驗收、交付使用等方面進行梳理，制定風險防控措施。調(diào)整北京市“十三五”期間額外增加的援助資金撥付方式，納入當?shù)仡A算管理實施績效評估。認真學習全市領(lǐng)導干部警示教育大會精神，警示效果明顯。

　　克服高原低壓缺氧困難，在維護拉薩社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)整體脫貧中貢獻力量。2018年9月底，北京援藏對口區(qū)縣全部脫貧摘帽，拉薩成為全國首批整體脫貧的三區(qū)三州深度貧困地區(qū)的地級市。北京市探索的組團式援藏，在提升當?shù)氐尼t(yī)療和教育水平方面發(fā)揮了重要作用。

　　●北京市援合領(lǐng)導小組新疆和田指揮部黨委

　　確保援疆干部“全員無恙”

　　北京市援合領(lǐng)導小組新疆和田指揮部黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任， 2018年圓滿完成了各項援疆工作任務，取得了較好成績。

　　堅持“四學”，突出“帶”，提高政治思想和業(yè)務能力水平。堅持學中央、學北京、學自治區(qū)、學本領(lǐng)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，中央治疆方略和自治區(qū)工作部署，北京市委、市紀委相關(guān)會議精神和要求及脫貧攻堅等專業(yè)知識，提升履職能力水平。

　　強化管人管事管責任落實，嚴格“管”，確保不出問題。制定實施《指揮部監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法》，對落實全面從嚴治黨責任不力，以形式主義、官僚主義對待援疆工作，以及違規(guī)在疆私自駕車等行為零容忍。建立援疆干部“跟著扶貧項目走，壓到扶貧一線去”機制。連續(xù)兩年委托第三方進行綜合專業(yè)評估和結(jié)構(gòu)實體檢測，督促提升項目管理水平。

　　加強談心談話、關(guān)心關(guān)愛和活動組織，抓好“疏”，把組織關(guān)心落到實處。指揮部黨委每半年聽取1次支部書記黨建情況述職匯報，黨委書記每半年到12個工作隊調(diào)研走訪1次，班子其他成員每季度到工作隊調(diào)研走訪，與分管部室座談，幫助解決實際困難。

　　加強班子自身建設(shè)，領(lǐng)導干部率先垂范，發(fā)揮核心和凝聚帶動作用。嚴格落實民主集中制，堅持“三重一大”等事項必須集體研究決定。

　　●北京市援合領(lǐng)導小組青海玉樹指揮部黨委

　　探索“黨建帶隊建促援建”模式

　　北京青海玉樹指揮部黨委探索形成了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以隊建為保證、以援建為中心的“黨建帶隊建促援建”的北京援青模式，堅持全面從嚴治黨，狠抓作風建設(shè)，打造了一支忠誠干凈、吃苦奉獻、擔當作為的援青干部人才隊伍。

　　加強政治建設(shè)，增強首都意識。深入學習中央關(guān)于援建工作的精神和要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，充分展示了“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、苦熬不如苦干、守紀不碰紅線”的精神風貌。

　　加強組織建設(shè)，增強責任意識。以援青團隊四個小組為基礎(chǔ)，設(shè)置四個黨支部，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，實現(xiàn)了黨委對援青團隊和援青工作全過程、全方位領(lǐng)導。

　　加強制度建設(shè)，增強規(guī)矩意識。健全完善《黨委工作規(guī)則》等，嚴格落實9條紀律，逐層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》。

　　加強廉政建設(shè)，增強紀律意識。堅持監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，嚴明黨的“六大紀律”，層層壓實全面從嚴治黨主體責任。抓住重要節(jié)點，嚴防“四風”反彈。

　　2016年以來，北京對口支援玉樹工作始終把民生保障作為重中之重，累計投入對口支援資金10.61億元，先后實施項目165個。截至2018年年底，對口支援地的貧困人口數(shù)已由2015年年底的11.2萬人減至2.7萬人，玉樹市和稱多縣順利通過省級脫貧驗收。

　　●北京市赴內(nèi)蒙古掛職干部團隊臨時黨總支

　　以高度的政治自覺助力脫貧攻堅

　　北京市赴內(nèi)蒙古掛職干部團隊臨時黨總支牢記市委市政府重托，不斷加強黨建引領(lǐng)，全面落實主體責任，把黨風廉政建設(shè)放在重中之重的位置，打造了一支堅強有力的掛職團隊，以高度的政治自覺助力內(nèi)蒙古脫貧攻堅。

　　抓學習教育，確保認識到位。針對工作任務調(diào)整和人員補充，舉辦為期一周的全員培訓，邀請國務院扶貧辦、北京市扶貧支援辦、北京市紀委市監(jiān)委等領(lǐng)導授課，安排自治區(qū)專業(yè)部門講解脫貧攻堅業(yè)務知識，有效提升掛職干部的工作能力。

　　抓建章立制，確保責任壓實。研究制定“月流水、季小結(jié)”制度；積極適應形勢變化，結(jié)合實際修訂《臨時黨組織工作職責》等，并匯編成冊。

　　抓作風轉(zhuǎn)變，確保扎根邊疆。盟市直掛職干部深入嘎查村調(diào)研，協(xié)助制定扶貧協(xié)作實施方案；旗縣掛職干部全程參與、共同決策，每月至少到項目點實際查看一次，逐一跟蹤項目落實。區(qū)直掛職干部先后5次與當?shù)馗刹拷M成聯(lián)合調(diào)研組，重點調(diào)度扶貧協(xié)作項目庫建設(shè)和項目進展。

　　抓紀律建設(shè)，確保安全穩(wěn)定。以盟市為單位把掛職干部分為7組，把旗縣作為基本單位，掛職旗縣委常委、副旗縣長作為第一責任人，做好本旗縣掛職干部和專業(yè)技術(shù)人員管理。及時組織學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，要求全體干部嚴守“八個嚴禁”的要求，持續(xù)反對“四風”。

　　●北京市赴河北掛職干部團隊臨時黨委

　　打基礎(chǔ)亮紅線把責任壓實

　　北京市赴河北掛職干部臨時黨委不斷壓實全面從嚴治黨主體責任，堅決貫徹落實京、冀兩地黨委的工作部署要求，為扶貧協(xié)作事業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想組織和作風紀律保障。

　　強基固本打牢黨建基礎(chǔ)。構(gòu)建“臨時黨委-臨時黨支部-臨時黨小組”三級組織體系架構(gòu)，將119名黨政干部納入六個黨支部22個黨小組管理；制定《北京市第三批赴河北掛職干部臨時黨委工作意見》以及理論學習等12項管理制度及相應的學習計劃，確保干部管理有規(guī)可依。

　　多措并舉抓好廉政建設(shè)。組織干部學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格遵守“八個嚴禁”的規(guī)定，不斷強化政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律;逐級簽訂承諾書,制定《扶貧協(xié)作領(lǐng)域加強作風建設(shè)的實施方案》。

　　夙夜在公助力脫貧攻堅。77名扶貧協(xié)作干部已經(jīng)全部調(diào)整到扶貧協(xié)作崗位上。目前省市縣三級扶貧協(xié)作辦已經(jīng)成立并開展了卓有成效的工作，省級掛職干部團隊辦公室赴受援地調(diào)研，督導推動扶貧協(xié)作工作全覆蓋。國務院扶貧辦脫貧攻堅成效考核組對北京市在助力河北省脫貧攻堅工作中發(fā)揮的積極作用給予了充分肯定，對扶貧協(xié)作掛職干部良好工作狀態(tài)給予充分肯定。目前，2018年度北京幫扶河北的市區(qū)兩級412個項目已全部開工，采購銷售受援地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品106億余元，幫助貧困人口就業(yè)5.89萬人。